Решение №07/2314 РЕШЕНИЕ по делу № 07/136-20 от 09.11.2020 г. по результатам ... от 18 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу № 07/136-20 от 09.11.2020 г.
по результатам рассмотрения жалобы ООО «РА-СТОК»
(вх. № 1758/09 от 09.11.2020; вх. № 9145ов от 11.11.2020) на действия организатора торгов – Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым
Резолютивная часть объявлена 17.11.2020
Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2020 г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии – * (данные изъяты); члены комиссии: *, *,
рассмотрев жалобу ООО «РА-СТОК» (далее – Заявитель) (вх. № 1758/09 от 09.11.2020; вх. № 9145ов от 11.11.2020) на действия организатора торгов – Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым (далее – Организатор торгов) при проведении Конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым среди товаропроизводителей
ООО «РА-СТОК» и ИП Штыбликовой Н.В (ссылка на официальном сайте Администрации города Евпатории Республики Крым http://my-evp.ru/obyavlenie-o-provedenii-konkursa-na-pravo-zaklyucheniya-dogovora-na-razmeshhenie-nestacionarnogo-torgovogo-obekta-na-territorii-municipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-evpatoriya-respubliki-krym-s/),
в присутствии представителя Заявителя – * (директор
ООО «РА-СТОК» в соответствии с решением № 1 от 19.04.2018 г., паспорт гражданина Российской Федерации),
в присутствии представителя организатора торгов – * (доверенность № 3339/02-29 от 16.11.2020),
в присутствии заинтересованного лица – * (личность подтверждена паспортом)
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя
(вх. № 1758/09 от 09.11.2020) на действия Организатора торгов при проведении Конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым среди товаропроизводителей ООО «РА-СТОК» и
ИП Штыбликовой Н.В (ссылка на официальном сайте Администрации города Евпатории Республики Крым http://my-evp.ru/obyavlenie-o-provedenii-konkursa-na-pravo-zaklyucheniya-dogovora-na-razmeshhenie-nestacionarnogo-torgovogo-obekta-na-territorii-municipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-evpatoriya-respubliki-krym-s/).
11.11.2020 в Крымское УФАС России из ФАС России поступила аналогичная жалоба Заявителя (исх. № 04/98411/20 от 11.11.2020; вх. № 9145ов от 11.11.2020) на действия Организатора торгов при проведении Конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым среди товаропроизводителей ООО «РА-СТОК» и ИП Штыбликовой Н.В (ссылка на официальном сайте Администрации города Евпатории Республики Крым
http://my-evp.ru/obyavlenie-o-provedenii-konkursa-na-pravo-zaklyucheniya-dogovora-na-razmeshhenie-nestacionarnogo-torgovogo-obekta-na-territorii-municipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-evpatoriya-respubliki-krym-s/)
В жалобе Заявитель указывает следующие доводы:
- Организатор торгов ненадлежащим образом уведомил Заявителя о дате, месте и времени проведения конкурса, ввиду чего Заявитель не смог явиться на заседание комиссии;
- Организатор торгов в нарушение п. 3.16 Порядка проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым № 3402-п от 25.12.2017, осуществил вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе в отсутствие Заявителя;
- Организатор торгов в нарушение п. 62 Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ № 67) не объявил лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
- Организатор торгов в нарушение п. 68 Приказа № 67 не осуществлял аудио- или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
Проведение конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым среди товаропроизводителей
ООО «РА-СТОК» и ИП Штыбликовой Н.В регламентировано Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в республике Крым» (далее – постановление Совета министров № 402) и Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым № 3402-п от 25.12.2017 «Об утверждении порядка проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» (далее – постановление Администрации № 3402-п).
Согласно постановлению Совета министров № 402 Организатор торгов на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – http://my-evp.ru, в рубрике – Бизнесу, подрубрике – Нестационарные торговые объекты, 10.08.2020 года опубликовал информацию о планируемом предоставлении мест для размещения НТО товаропроизводителями.
В соответствии с п. 7 раздела IV постановления Совета министров № 402 в случае поступления от хозяйствующих субъектов (товаропроизводителей) более одной заявки на соответствующее место размещения НТО, предусмотренное Схемой, места для размещения НТО предоставляются по результатам конкурентных процедур между этими хозяйствующими субъектами.
Протоколом № 19 межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка администрации города Евпатории Республики Крым от 30.09.2020 принято решение объявить конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов, где поданы заявления от ООО «РА-СТОК» и ИП Штыбликовой Н.В.
06.10.2020 Организатор торгов на официальном сайте Администрации города Евпатории Республики Крым (http://my-evp.ru/obyavlenie-o-provedenii-konkursa-na-pravo-zaklyucheniya-dogovora-na-razmeshhenie-nestacionarnogo-torgovogo-obekta-na-territorii-municipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-evpatoriya-respubliki-krym-s/) разместил Объявление (Извещение) о проведении Конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым среди товаропроизводителей ООО «РА-СТОК» и ИП Штыбликовой Н.В.
Предмет конкурса: право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, согласно прилагаемому перечню лотов.
Критерий определения победителя: предложение наиболее высокой цены за лот (за один месяц размещения объекта).
Начало приема заявок: с 06 октября 2020 года, понедельник — пятница с 10:00 час. до 16:00 час. с перерывом на обед с 13:00 часов до 14:00 часов ежедневно.
Окончание приема заявок: 27 октября 2020 года в 16 часов 00 минут.
Сведения о месте, дате, времени проведения конкурса: г. Евпатория,
пр-т Ленина, 2 (зал заседаний), 29 октября 2020 года в 15:00 часов.
Первый довод жалобы Заявителя в ходе заседания комиссии Крымского УФАС России был снят Заявителем с рассмотрения.
В отношении второго довода об осуществлении Организатором торгов вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе в отсутствие Заявителя установлено следующее.
В соответствии с п. 3. 16 Порядка проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденного Постановлением администрации № 3402-п (далее – Порядок), конкурс проводится открыто, при проведении конкурса присутствуют участники конкурса, конверты с конкурсными предложениями по объему средств по каждому лоту, представленные участниками, вскрываются на заседании конкурсной комиссии в присутствии заявителей.
Между тем, на заседании Комиссии Крымского УФАС России Заявитель пояснил, что 29.10.2020 на процедуру проведения конкурса он не явился.
Заинтересованное лицо – победитель конкурса * пояснила, что при проведении конкурса в присутствии всех членов комиссии вскрытие конвертов с конкурсными предложениями было произведено в ее присутствие.
На основание изложенного, из п. 3. 16 Порядка следует, что вскрытие конвертов с конкурсными предложениями осуществляется при условии присутствия участника конкурса на процедуре проведения конкурса в целом. Однако, в случае отсутствия явки на процедуру проведения конкурса – вскрытие конвертов с конкурсными предложениями в присутствии участника невозможно.
Второй довод Заявителя не находит своего подтверждения.
В отношении третьего и четвертого доводов о нарушении Организатором торгов п. 62 и п. 68 Приказа № 67 установлено следующее.
При проведении конкурсов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов нормы Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» не применимы.
Порядок проведения конкурса на право заключения договора на размещением нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым регламентируется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Совета министров № 402, Уставом муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, постановлением администрации № 3402-п.
В вышеуказанных нормативным правовых актах отсутствует закрепление обязанности Организатора торгов по объявлению лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и обязанности по осуществлению аудио- или видеозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
На основании изложенного третий и четвертый доводы Заявителя не находят своего подтверждения.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «РА-СТОК» (вх. № 1758/09 от 09.11.2020;
вх. № 9145ов от 11.11.2020) на действия организатора торгов – Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым при проведении Конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым среди товаропроизводителей ООО «РА-СТОК» и ИП Штыбликовой Н.В
(ссылка на официальном сайте Администрации города Евпатории Республики Крым http://my-evp.ru/obyavlenie-o-provedenii-konkursa-na-pravo-zaklyucheniya-dogovora-na-razmeshhenie-nestacionarnogo-torgovogo-obekta-na-territorii-municipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-evpatoriya-respubliki-krym-s/) необоснованной; - Снять ограничение, наложенное уведомлением (исх. № 07/2274 от 09.11.2020).
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.