База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

по делу  №   07/116-20  от 01.10.2020 г.

 

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года      

 

                                                                                                                 г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

*;

Члены Комиссии:

*;

*;

1. рассмотрев дело №  07/116-20, возбужденное в отношении Администрации города  Симферополя Республики Крым (ОГРН -1149102098749; ИНН – 9102048470; юридический адрес: 295000, Республика Крым, город Симферополь, ул. Горького, дом 15) по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с бездействием и непринятием мер при реализации  своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения в соответствии с
   ч. 21.2 и 21.3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также в связи с невыполнением предупреждения Крымского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 24.07.2020 №07/1468,

в присутствии представителя ответчика (Администрации города Симферополя Республики Крым) – * по доверенности на право представления интересов (доверенность от 22.10.2020г. №24/01-69/3935), уведомленного надлежащим образом,

в отсутствии представителя заинтересованного лица - муниципального казенного учреждения  Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя (ул. Толстого, 15, г. Симферополь, 295001), уведомленного надлежащим образом,

в отсутствии представителя заинтересованного лица  - ООО * (ул. Октябрьская,12, оф.32, г. Симферополь,  299001), уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя заинтересованного лица ИП * – * по доверенности от 18.05.2020, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя заинтересованного лица ООО * – * по доверенности от 20.10.2020, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя заинтересованного лица ООО *  – * по доверенности от 27.01.2021, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя заинтересованного муниципального казенного учреждения Управления наружной рекламы и информации администрации города Симферополя  – * по доверенности от 22.10.2020 №24/01-69/3934, уведомленного надлежащим образом,

руководствуясь статьей  48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением  федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России) рассмотрена жалоба
ООО *,  ИП *, ООО * (вх. от 29.04.2020 №772/09) о нарушении Администрацией города Симферополя Республики Крым (далее – Администрация), МКУ Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя (далее – МКУ ДГХ), МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя (далее – Управление, МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя) антимонопольного законодательства,  в виде бездействия и непринятия мер при реализации  своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения в соответствии с ч. 21.2 и 21.3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения установлено следующее.

По мнению заявителей, Администрация бездействует и не принимает меры по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения на улицах Киевская и Кавказская, Сергеева-Ценского, Пролетарская, Караимская и проспект Кирова города Симферополя. Этим создаются дискриминационные условия деятельности иным операторам рекламы, добросовестно получившим право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Крымским УФАС направлены запросы о предоставлении информации в адрес Администрации, МКУ ДГХ, Управления. По результатам полученной информации установлено следующее.

В сентябре-ноябре 2019 года МКУ Управлением наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя были проведены аукционы на размещение рекламных конструкций в городе Симферополе.

По результатам проведенных аукционов, с ООО * (далее ООО *), ООО *, ИП *, как с победителями, с одной стоны, и МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя, с другой стороны, были заключены договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

На основании указанных договоров были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. После заключения договоров и получения разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а именно в районе улиц Киевская и Кавказская, Сергеева-Ценского, Пролетарская, Караимская и проспект Кирова города Симферополя, заявителями установлено, что территория вокруг мест, разыгранных на аукционе и в зоне действия рекламного пространства, заняты незаконными и самовольными рекламными конструкциями. Непосредственно в районе улиц: ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова г. Симферополя находится большое количество рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на размещение, что значительно превышает число законных конструкций и создает дискриминационные и неконкурентные условия деятельности для добросовестных участников рынка.

Размещение незаконных рекламных конструкций в одних и тех же территориальных границах причиняют убытки заявителям. Заявители, являясь победителями аукциона, понесли существенные затраты в виде единовременной платы в бюджет города Симферополя за право заключения договора на установку и размещение рекламных конструкций в размере 57 577 000 рублей.  Кроме этого, оплачивается в муниципальный бюджет платежи за эксплуатацию рекламных конструкций в размере - 12 000 000 рублей.

Собственники незаконных конструкций (т.е. установленных самовольно, либо конструкций с истекшим сроком эксплуатации) используя их для размещения рекламы не несут расходов (платежи в местный бюджет за их размещение, содержание, иное). Себестоимость затрат на содержание таких конструкций равна нулю. При этом, собственники таких незаконных конструкций имеют возможность продажи этих рекламных плоскостей по цене, ниже стоимости заявителей.

Такая ситуация влечет нарушение конкурентной среды на рынке наружной рекламы города Симферополя.

Бездействие Администрации по непроведению демонтажа рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений создает дискриминационные условия деятельности на рынке наружной рекламы для заявителей, что приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, поскольку:

• за размещение рекламных конструкций заявители заплатили установленную аукционом цену;
• закупили для установки новые рекламные конструкции, отвечающие требованиям техники безопасности и современным эстетическим требованиям городской среды;
• осуществляют периодические платежи, обусловленные договором на размещение рекламных конструкций в городе Симферополе;
• размещают социальную рекламу в соответствии с условиями договора;
• несут расходы по установке и эксплуатации рекламных конструкций, уплате налогов и заработных плат сотрудникам.

Владельцы незаконных рекламных конструкций указанных обязанностей не имеют и соответствующие расходы не несут, что отражается на формировании доходной части заявителей и недобросовестных рекламистов – последние не несут расходов и при относительно равной цене услуг; получают, в отличие от заявителей, доход, не обремененный никакими обязательными платежами и сборами.

Порядок проведения демонтажа незаконных рекламных конструкций установлен федеральными и муниципальными нормативными актами.

В соответствии с п. 10 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ
«О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно п. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в ч. 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Республике Крым
(с изменениями на 21 октября 2015 года)» (далее- Постановление 405) утверждены Примерные правила распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального района или городского округа в Республике Крым
(далее – Правила), которыми также предусмотрен порядок проведения демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации (далее - ОНРИ) и полномочия  органов местного самоуправления  по данному вопросу.

Пунктами 12.1,12.2,12.4 Правил предусмотрено, что демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения (самовольная установка) либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, в том числе по причине внесения изменения в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место ранее установленной и эксплуатируемой конструкции перестало соответствовать указанной Схеме, производится владельцем объектов наружной рекламы и информации. Если собственник объектов наружной рекламы и информации не выявлен, демонтаж производится собственником или иным законным владельцем земельного участка или недвижимого имущества, на котором установлены и эксплуатируются объекты наружной рекламы и информации, за исключением случаев установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на объекте муниципальной собственности или на общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации, за свой счет по предписанию Уполномоченного органа (Приложение 9 к настоящим Правилам) с последующим благоустройством территории и восстановлением фасада в том виде, который был до установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации, и с использованием аналогичных материалов и технологий в течение месяца со дня выдачи предписания.

При невыполнении предписания, указанного в пункте 12.1 настоящих Правил, либо, если собственник или иной законный владелец земельного участка или недвижимого имущества, на котором установлен и эксплуатируется объект наружной рекламы и информации, не выявлен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств, объект наружной рекламы и информации подлежит принудительному демонтажу в установленном порядке Уполномоченным органом или с привлечением подрядных предприятий (организаций) на договорных началах. При этом Уполномоченный орган не несет ответственности за состояние и сохранность объектов наружной рекламы и информации при их демонтаже и перемещении на место хранения демонтированных объектов наружной рекламы и информации (п. 12.2 Правил).

Работы по демонтажу, перемещению на место хранения, складированию и при необходимости утилизации объектов наружной рекламы и информации оплачиваются из средств бюджета муниципального района (городского округа) по соответствующим статьям расходов (п. 12.4 Правил).

Согласно п. 13.1,13.2 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 94-ой сессии  I созыва  Симферопольского городского совета  от 25 октября 2018 г. № 1770 «О внесении изменений в решение  11-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 29.12.2014 № 157 «Об утверждении правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых без Разрешения либо Согласования (самовольная установка), либо после аннулирования Разрешения или признания его недействительным, либо объект, в отношении которого истёк срок действия выданного ранее Разрешения, отсутствует действующий договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь. Порядок демонтажа незаконных объектов наружной рекламы и информации устанавливается Симферопольским городским советом Республики Крым.

Таким образом, к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится выявление незаконных ОНРИ, вынесение предписания на демонтаж, принудительный демонтаж незаконных ОНРИ, если предписание не выполнено, или собственник конструкции не известен, отсутствует или отказывается произвести демонтаж за счет собственных средств.

Согласно информации, предоставленной Администрацией, а также МКУ ДГХ и Управлением на запросы Крымского УФАС России, установлено, что на территории муниципального образования городской округ Симферополь используются рекламные конструкции с истекшим сроком действия разрешения на установку. Так, по данным МКУ Управления наружной рекламы и информации города Симферополя, в районе улиц: Киевская и Кавказская, Сергеева-Ценского, Пролетарская, Караимская и проспект Кирова: истекли сроки разрешений  на размещение 92 рекламных конструкций. Также МКУ Управление наружной рекламы и информации сообщило, что в соответствии с возложенными полномочиями всем собственникам рекламных конструкций были выданы предписания о демонтаже рекламных конструкций, со сроком исполнения 1 месяц.

Как установлено антимонопольным органом, по состоянию на 01.05.2020 собственниками рекламных конструкций во исполнение полученных предписаний демонтаж незаконных ОНР самостоятельно не проводился. Незаконно размещенные рекламные конструкции продолжают использоваться собственниками по настоящее время. Так, из 92 рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений используются:

- с 2015 года - 76 рекламных конструкций;

- с 2016года -  2 рекламных конструкции;

- с 2017года - 9 рекламных конструкций;

- с 2018года -1 конструкция;

- с 2019года - 3 рекламных конструкции;

- с 2020 года -1 рекламная конструкция.

Согласно представленным материалам заявителей, они осуществляют деятельность связанную с размещением рекламных конструкций, в границах муниципального образования городской округ Симферополь (в т.ч. в границах улиц указанных в заявлении - ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова). Основанием размещения рекламных конструкций на вышеуказанной территории (в границах улиц -
ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская,
ул. Караимская, пр. Кирова) являются заключенные договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, право на заключение которых получено по результатам аукциона.

В подтверждение заявленных доводов представлены договоры:

ИП * – 6 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (№105 от 10.10.2019; №109 от 10.10.2019; №110 от 10.10.2019: №111 от 10.10.2019; №113 от 10.10.2019; №131 от 10.10.2019);

ООО * - 4 договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (№124 от 10.10.2019, №132 от 10.10.2019, 133 от 10.10.2019, №135 от 10.10.2019);

ООО * - 13 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (№90 от08.10.2019, №91 от 08.10.2019, №92 от 08.10.2019, №93 от 08.10.2019, № 94 от 08.10.2019, №95 от 08.10.2019, №98 от 08.10.2019, №99 от 08.10.2019, №100 от 08.10.2019, №101 от 08.10.2019, №102 от 08.10.2019, №103 от 08.10.2019, №104 от 08.10.2019).

Согласно п. 26.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Места размещения рекламных конструкций указанные в договорах на установку и размещение рекламных конструкций, представленные заявителями, включены в действующую Схему размещения рекламных конструкций на территории города Симферополя.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Решением Симферопольского городского совета от 13.11.2014 года № 61
«О принятии устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утвержден Устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, которым определены вопросы местного значения, полномочия органов по их разрешению, контрольный функции органов местного самоуправления, правовой статус и полномочия Администрации города Симферополя.

Согласно п. 30 ст. 9 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом
«О рекламе».

Статьей 46 Устава предусмотрено, что Администрация города Симферополя Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Крым. (пункт в ред. Решения Симферопольского городского совета Республики Крым от 27.04.2018 № 1574).

Также в соответствии со ст. 11 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями: 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 47 Устава структуру администрации составляют глава администрации города Симферополя, заместители главы администрации города Симферополя, отраслевые (функциональные) органы администрации, а также могут создаваться территориальные органы администрации.

Отраслевые (функциональные) органы администрации города обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности администрации города). Органы администрации города осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных, отраслевых и функциональных органах администрации города, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Симферополя.

Решением Симферопольского городского совета от 27.10.2016 года № 962
«О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета от 28.11.2014 № 98 «О структуре администрации города Симферополя Республики Крым» (с изменениями) и от  25.06.2015 № 286 «О структуре и штатной численности администрации города Симферополя Республики Крым»
(с изменениями) утверждено в новой редакции Положение о Муниципальном казенном учреждении Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым.

Согласно п. 1.1. Положения Муниципальное казенное учреждение управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Управление) является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым.

Пунктом 1.5 предусмотрено, что Управление подотчетно и подконтрольно главе администрации города Симферополя, и его деятельность координируется заместителем главы администрации города Симферополя в соответствии с распределением обязанностей.

Решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015
№ 286 «О структуре и штатной численности администрации города Симферополя Республики Крым» утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (в ред. Решений Симферопольского горсовета Республики Крым от 07.03.2018 № 1527, от 28.06.2018 № 1614, от 30.08.2018
№ 1682).

Пунктом 1.1. Положения предусмотрено, что МКУ ДГХ является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Симферополя Республики Крым.

Согласно п. 1.5 Положения МКУ ДГХ подотчетен и подконтролен главе Администрации города, и его деятельность координируется заместителем главы Администрации города в соответствии с распределением обязанностей.

Пунктом 5 ст. 11 Устава установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, осуществляются органами местного самоуправления городского округа самостоятельно.

Поскольку Законом о рекламе полномочия по демонтажу незаконных ОПРИ отнесены к компетенции органов местного самоуправления, следовательно, Администрация города Симферополя совместно со своими структурными подразделениями МКУ Управление наружной рекламы и информации и МКУ Департамент городского хозяйства обязаны их выполнять самостоятельно и в соответствии с законом.

Согласно п. 24.1 ст. 49 Устава к полномочиям Администрации относится разработка схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с Порядком демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым
(в редакции Решения Симферопольского городского совета от 26.05.2016 № 758, с изменениями, внесенными Решением № 1679 от 30.08.2019 года) предусмотрено следующее:

 (п.5) Выявление ОНРИ, установленных и эксплуатируемых на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов городского округа Симферополь, осуществляется уполномоченными должностными лицами Управления наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым  при реализации ими своих полномочий и обязанностей, а также на основании обращений граждан и организаций.

(п.6.) При выявлении незаконного ОНРИ (либо ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном состоянии) уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ, установленного и эксплуатируемого на территории городского округа Симферополь не в соответствии с требованиями действующего законодательства (далее – Акт о выявлении) по установленной форме, согласно Приложение 2 к настоящему Порядку, в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ. Также в данном акте может быть указана иная информация, касающаяся обозначенной в нём конструкции (схема размещения, фотографии и т.п.).

(п.7.) На основании составленного Акта о выявлении, (за исключением акта о выявлении ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном состоянии) уполномоченные должностные лица Управления в течение трёх рабочих дней составляют предписание о демонтаже ОНРИ (далее – Предписание) по установленной форме, согласно Приложения 2 к настоящему Порядку.

(п.9.) Предписание выдаётся собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если собственника (владельца) ОНРИ установить невозможно, то уполномоченные должностные лица Управления принимают меры по размещению Предписания на официальном сайте Администрации или опубликованию в официальном печатном издании. В этом случае датой выдачи Предписания является дата размещения Предписания на официальном сайте Администрации или опубликования в официальном печатном издании.

(п.11.) В случае невыполнения собственником (владельцем) ОНРИ Предписания в течение месяца со дня его выдачи, уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о неисполнении Предписания (далее – Акт о неисполнении), по установленной форме, согласно Приложения 3 к настоящему Порядку и выдают Предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединён ОНРИ

В случае, если собственника (владельца) или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединён ОНРИ установить невозможно, то уполномоченные должностные лица Управления принимают меры по размещению Предписания на официальном сайте администрации города или опубликованию в официальном печатном издании.

(п.12) По истечении указанного в Предписании срока на демонтаж, уполномоченные должностные лица Управления совершают повторный осмотр места установки и эксплуатации ОНРИ с целью установления факта выполнения либо невыполнения Предписания.

(п.13) В случае, если собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен ОНРИ, не выполнил Предписание в течение месяца со дня его выдачи, либо он неизвестен, а также в случае, если предписание не выполнено собственником (владельцем) ОНРИ, который присоединён к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию ОНРИ, либо он неизвестен, то такой ОНРИ демонтируется уполномоченной Администрацией организацией, с которой заключён соответствующий договор в соответствии с действующим законодательством. Демонтаж ОНРИ, его хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

(п.14) Демонтаж, доставка к месту хранения (транспортировка), хранение, и в необходимых случаях уничтожение (утилизация) ОНРИ производится Муниципальным казенным учреждением Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым либо специализированной организацией. Привлечение специализированной организации осуществляется на основании муниципального задания или договора об оказании соответствующих услуг, заключенного с Администрацией в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или договора безвозмездного выполнения работ и оказания услуг, заключенного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».»

Как уже установлено, Администрация города Симферополя является уполномоченным органом в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации.

Компетенция Уполномоченного органа в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации также установлена Постановлением Совета Министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 «О некоторых вопросах распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в Республике Крым (с изменениями на 21 октября 2015 года)» (далее – Постановление № 405).

Согласно п. 13.1 Постановления № 405 к компетенции Уполномоченного органа в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации относится:

п.п. 13.1.9. Оформление, выдача и аннулирование Разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных объектов наружной рекламы и информации.

п.п. 13.1.11. Принятие мер направленных на демонтаж объектов наружной рекламы и информации, установленных с нарушением правил, закрепленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

п.п. 13.1.14. Принятие мер направленных на привлечение к предусмотренной действующим законодательством ответственности лиц, виновных в установке и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации с нарушением правил, закрепленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

п.п.13.1.18. Осуществление муниципального контроля за соблюдением настоящих Правил.

п.п.13.1.19. Наделение функционального структурного подразделения Уполномоченного органа соответствующими полномочиями в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального района (городского округа).

Согласно п. 2.29 Правил распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных Решением от 25.10.2018 года № 1770, МКУ Управление наружной рекламы и информации– специально уполномоченное в сфере распространения наружной рекламы и размещения объектов наружной рекламы и информации отраслевое (функциональное) структурное подразделение Администрации.

В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, основными задачами Управления являются:

(п.2.1.) Реализация на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь) требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных правовых актов в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации.

(п.2.4.) Осуществление контроля за установкой и эксплуатацией, техническим и эстетическим состоянием объектов наружной рекламы и информации.

 Пунктом 3 Положения установлено, что Управление рекламы в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

(п.3.8.) Выявление объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

(п.3.9.) Выдача предписаний о демонтаже объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

(п.3.10.) Принятие участия в работе по демонтажу самовольно размещенных объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа Симферополь, а также размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов. (в ред. Решения Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.06.2018 № 1614)

(п.3.22.) Участвует в привлечении специализированных служб, предприятий, организаций к производству демонтажа, хранению и возврату объектов наружной рекламы и информации, подвергшихся принудительному демонтажу, а также утилизации невостребованных объектов наружной рекламы и информации. (п. 3.22 в ред. Решения Симферопольского горсовета Республики Крым от 28.06.2018 № 1614)

(п.3.23.) Направление соответствующих материалов в надзорные органы для привлечения виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.45 Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым (в ред. Решений Симферопольского горсовета Республики Крым от 07.03.2018 № 1527, от 28.06.2018 № 1614, от 30.08.2018 № 1682) Департамент организует мероприятия по сносу (демонтажу) самовольных построек и самовольно размещенных объектов наружной рекламы и информации на территории городского округа, а также размещенных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, Республики Крым и муниципальных правовых актов в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии со ст. 11.1. Устава органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Республики Крым.

Статьей 76 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим Уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, нормативным правовым актам Симферопольского городского совета.

Таким образом, на Администрацию города Симферополя согласно ст. 11.1, 76 Устава, п. 13.1.18. Постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 возложен также контроль за деятельностью и выполнением обязанностей МКУ Управление наружной рекламы и информации и МКУ Департамент городского хозяйства.

Законом о рекламе установлен порядок демонтажа рекламной конструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику рекламной конструкции, в случае если данное лицо не исполняет указанное предписание, предписание о демонтаже рекламной конструкции выдается собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, в случае если данным лицом предписание также не исполняется, демонтаж рекламной конструкции осуществляет орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

В соответствии с Письмом ФАС России от 20.08.2014 № АК/33600/14
«О порядке демонтажа рекламных конструкций», демонтаж рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, в случае, определенном Законом о рекламе, должен быть осуществлен в разумный срок, необходимый для организации соответствующих работ. Такой срок, по мнению ФАС России, начинает исчисляться с момента выявления органом местного самоуправления рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек.

Таким образом, демонтаж рекламной конструкции, установленной и/или эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, в случае, определенном Законом о рекламе, должен быть осуществлен в разумный срок, необходимый для организации соответствующих работ.

По вопросу возможности демонтажа незаконных рекламных конструкций имеется обширная судебная практика. Так, в судебной практике отмечена правомерность действий муниципалитета по сносу незаконных рекламных конструкций (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15.02.2017 № Ф09-12445/16 по делу № А47-13853/2015, от 01.07.2016 № Ф09-5787/16 по делу № А60-38497/2015).  Суды отказывали в исках о взыскании с органа местного самоуправления убытков в виде стоимости уничтоженных рекламных конструкций. В удовлетворении исковых требований отказывалось,
т.к. предписания о демонтаже рекламных конструкций были выданы правомерно, за возвратом демонтированных конструкций заинтересованные лица не обращались, ввиду чего по истечении установленного срока они уничтожены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 № 20АП-1963/2019 по делу № 09-10642/2018 отказано собственнику рекламной конструкции в исковых требованиях признать незаконными действия администрации по демонтажу рекламных конструкций во внесудебном порядке. Также в судебной практике подтверждена правомерность взыскания расходов в бюджет в связи с демонтажем незаконно установленных рекламных конструкций (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016 № 17АП-11167/2016-ГК по делу № А60-14757/2016).

Как установлено антимонопольным органом, Администрацией города Симферополя Республики Крым как муниципальным органом власти на протяжении 2015-2020 гг. не принято мер по демонтажу незаконно установленных 92 рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на территории города Симферополя (район улиц: ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова). Существование незаконно установленных рекламных конструкций ставит в преимущественное положение их владельцев по отношению к иным лицам, добросовестно исполняющим законодательство о рекламе. 

Таким образом, из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны Администрации города Симферополя, который выражается в бездействии в части организации работ по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие незаконные рекламные конструкции, в том числе с истекшим сроком действия разрешений, в течение длительного времени находятся в преимущественном положении перед другими хозяйствующими субъектами-конкурентами.

По состоянию на 01.05.2020 г. количество рекламных конструкций с истекшим сроком разрешения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова) составило 92 единицы, собственниками которых являются:

• ООО «*» -58 ед.,
• ДП «*» -17ед.,
• ИП * – 1 ед.,
• ООО «*» - 1 ед.,
• ООО «*» -5 ед.,
• СПД * - 2ед.,
• ИП * – 3 ед.,
• ООО «*»  -1ед.,
• ООО «*» (1 ед.).
• ООО «*» 1ед.,
• ООО «*» -1ед..

Из вышеуказанного перечня собственников незаконных рекламных конструкций, предоставленного МКУ Управление наружной рекламы и информации, исключено ООО «*», поскольку на момент принятия данного решения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2021 года по делу № А83-2827/2020 признаны незаконными вынесенные МКУ ДГХ предписания № 883 и № 884 от 22.11.2019 о демонтаже объектов наружной рекламы и информации.

 В 2020 году собственниками рекламных конструкций не производился демонтаж рекламных конструкций с истекшими сроками действия разрешений, Администрацией в свою очередь не принято мер по демонтажу таких конструкций.

На запрос Крымского УФАС России Администрацией не представлено пояснений по действующему порядку очередности демонтажа (план-график, иное) рекламных конструкций с истекшими сроками действий разрешений.

МКУ ДГХ также не предоставило в ходе рассмотрения дела пояснений относительно очередности и сроков проведения демонтажа рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на размещение, а также демонтажа самовольных рекламных на территории города Симферополя.

Не проведение демонтажа рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений, т.е. фактическое бездействие, создает преимущественные условия деятельности для хозяйствующих субъектов, незаконно установленные рекламные конструкции которых продолжают использоваться по целевому назначению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Статья 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Любая деятельность органов местного самоуправления в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности должна быть направлена на предоставление равных возможностей хозяйствующим субъектам, развития между ними добросовестной конкуренции; соблюдение требований законодательства о конкуренции; обеспечение принципов гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и т.д.

Крымским УФАС России в действиях Администрации города Симферополя Республики Крым были установлены признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в бездействием и непринятием мер при реализации  своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения в соответствии с ч. 21.2 и 21.3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», чем создаются преимущественные условия деятельности для иных участников рынка путем незаконного использования по целевому назначению рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения,  что приводит или может  привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

24.07.2020 г. в связи с наличием признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации города Симферополь, выразившихся в неисполнении обязанности предусмотренной Законом о рекламе по демонтажу незаконно используемых рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения, Крымским УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации города Симферополя выдано предупреждение о необходимости в срок до 20 сентября  2020 г. прекращения действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства путем  проведения демонтажа рекламных конструкций (согласно Приложения №1).

21.09.2020 г. в адрес Крымского УФАС России поступило письмо от Администрации города Симферополя (вх. № 7410ов) с информацией о проводимом демонтаже рекламных конструкций  на территории города Симферополя за период 2015-2020гг. Также в данном письме содержалась информация о том, что во исполнение предупреждения Крымского УФАС России от 24.07.2020 демонтировано 11 рекламных конструкций из 92. Кроме того, Администрация также сообщила, что осуществляется разработка технического задания и подготовка конкурсной документации с целью проведения конкурентных процедур по определению исполнителя работ по демонтажу нестационарных торговых объектов, в том числе объектов наружной рекламы.

В адрес Администрации Крымским УФАС России направлен запрос о сроках исполнения предупреждения в полном объеме, а также о сроках проведения конкурентной процедуры по определению исполнителя работ по демонтажу объектов наружной рекламы.

В поступившем ответе на запрос Крымского УФАС России отсутствовала информация на поставленные вопросы.

В установленный срок предупреждение Крымского УФАС России Администрацией города Симферополя не выполнено. Данное предупреждение не обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с ч. 8 ст.  39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом № 231 от 01.10.2020 г. в отношении Администрации города Симферополя Республики Крым возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции,  в связи с бездействием Администрации города Симферополя Республики Крым по демонтажу рекламных конструкций  в соответствии с ч. 21.2 и 21.3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ
«О рекламе», а также невыполнением предупреждения Крымского УФАС России о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 24.07.2020 № 07/1468.

В ходе рассмотрения дела были установлены следующие фактические обстоятельства.

Согласно пояснений Администрации города Симферополя от 29.10.2020 года № 14559/24/01-13, в соответствии со ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. Управлением систематически осуществляется мониторинг, по результатам которого в адрес собственников направляются предписания.  По состоянию на 21.10.2020 года собственниками были демонтированы 3 незаконные конструкции из приложения №1 к предписанию Крымского УФАС России
(ул. Киевская/ул. Куйбышева, ул. Киевская в районе дома 109, пр. Кирова, 54).

В соответствии с письмами Администрации города Симферополя от 23.09.2020 года № 9829/24/01-13 (вх. № 7519ов от 24.09.2020), от 29.09.2020 года № 10554/24/01-13 (вх. № 7692ов от 29.09.2020) в рамках исполнения предупреждения Крымского УФАС России был осуществлен демонтаж 11 незаконных ОНРИ индивидуальным предпринимателем Новиковым А.С. на основании муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу незаконно установленных рекламных конструкций№ 54 от 24.08.2020 года. Общая сумма по контракту составила – 584182 руб 70 коп.

Данный контракт предоставлен комиссии и детально изучен.

Согласно предоставленных актов о демонтаже объектов наружной рекламы и информации, которые осуществлены ИП * во исполнение муниципального контракта № 54 от 24.08.2020 года только три незаконных ОНРИ из одиннадцати были демонтированы во исполнение предписания Крымского УФАС России:

• акт № 67 от 31.08.2020 года – конструкция по ул. Киевская, 73
  (перед пл. Куйбышева);
• акт № 68 от 31.08.2020 года – конструкция по ул. Киевская, 117;
• акт № 69 от 31.08.2020 года – конструкция по ул. Киевская/ул. Мичурина (в районе АЗС).

Также установлено, что заявители после проведения аукциона неоднократно обращались к Администрации, МКУ ДГХ, МКУ Управление наружной рекламы и информации с требованиями о проведении демонтажей незаконных конструкций.

Так, ООО «*» за период 2019-2020 года направлялись следующие обращения о проведении демонтажей незаконных ОНРИ:

• 04.10.2019 года, 03.12.2019 года, 03.12.2019 года, 03.12.2019 года, 05.12.2019 года в МКУ Управление наружной рекламы4
• 28.11.2019 года, 10.12.2019 года, 10.03.2020 года, 22.12.2020 года в Администрацию города Симферополя;
• 27.05.2020 года - в МКУ ДГХ.

При этом в поступавших ответах указывалось, что демонтаж будет проводится силами МКУ ДГХ.

ООО «*» обращалось к Администрации, МКУ ДГХ о проведении демонтажей на безвозмездной основе:

• 09.12.2019 года, 21.05.2020 к администрации города Симферополя;
• 20.01.2020, 10.03.2020, 15.05.2020, 23.06.2020 в МКУ ДГХ.

В удовлетворении заявлений было отказано со ссылкой на необходимость проведения конкурсных процедур и поиска исполнителя работ по демонтажу незаконных конструкций.

ООО «*» обращалось к Администрации с заявлениями о заключении договора добровольного пожертвования в виде демонтажа незаконных рекламных конструкций:

- 13.12.2019 года, 10.03.2020 года, 23.06.2020 года, 29.07.2020 года, 29.10.2020 года

Согласно протокола № 9/2020ДГ от 01.09.2020 года Комиссия отказала в принятии пожертвования, указав, что муниципальный контракт на проведение таких работ уже заключен с ИП *.

Кроме того, Профильная рекламная ассоциация рекламистов города Севастополя и Крыма также 20.11.2020 г. обратилась в Администрацию города Симферополя в интересах своих членов ИП * и
ООО «*» с заявлением о проведении демонтажей и предложением безвозмездной помощи в проведении демонтажей незаконных ОНРИ.

Согласно ответа МКУ Управления наружной рекламы и информации от 13.12.2019 года № 869/41/02-04 в принятии помощи отказано.

ООО «*» и ИП * в своих пояснениях по делу
№ 07/116-20 от 28.01.2021 (Том 9) во исполнение определения от 26.11.2020 также сообщили о систематических обращениях в Администрацию и Управление рекламы и информации по вопросу проведения демонтажа рекламных конструкций с истекшими сроками действия разрешений, а также предложениями по обеспечению таких демонтажей. Данные обращения были оставлены без мер реагирования.

ООО «*» сообщило, что его основными конкурентами на рынке наружной рекламы в районе улиц: ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова г. Симферополя являются хозяйствующие субъекты владеющие рекламными конструкций с истекшими сроками разрешений на размещение. Конкурентная среда нарушена поскольку данные субъекты: «… не несут в полном объеме затрат на участие в торгах, приобретение мест на размещение рекламных конструкций (плата за право заключить такой договор) и ежегодную плату за эксплуатацию рекламных конструкций, а также не несут потери дохода от размещения социальной рекламы», что приводит к потере конкурентоспособности общества. У лиц, ставших победителями торгов по результатам проведенных аукционов на установку рекламных конструкций отсутствует объективная возможность права пользования такими местами, поскольку имеют место самовольные занятия таких мест, либо нахождение рекламных конструкций с истекшими сроками в непосредственной близости от приобретенных мест на торгах, отвлекая потребителя демпинговыми ценами.

Собственники рекламных конструкций с истекшими сроками действия разрешений на размещение не вносят в бюджет города никаких платежей, не несут затрат, связанных с приобретением мест для размещения рекламных конструкций, не предоставляют мест для размещения социальной рекламы, не отвечают за безопасную эксплуатацию такой конструкции и их санитарно - эстетическое состояние. Создавшийся дисбаланс на рынке наружной рекламы города Симферополя между легальными и нелегальными участниками рынка ведет к созданию препятствий по возможности равного доступа на данный рынок, дискриминационных условий деятельности.

Согласно письму от 17.02.2021 № 17408/24/01-13 Администрация пояснила, что в 2019 году договоры на проведения демонтажа не заключались. В 2020 году заключено 2 договора с ИП *

В ходе рассмотрения дела № 07/116-20 предоставлен договор подряда
№ 1-13/2020 от 28.10.2020 года, заключенный между МКУ ДГХ с ИП * на демонтаж 89 незаконных ОНРИ. В приложении к данному договору указаны рекламные конструкции, на которые было выдано предупреждение Крымского УФАС России от 24.07.2020 № 07/1468. 

Данным договором установлен срок демонтажа – 3 месяца.

В ходе рассмотрения дела № 07/116-20 определениями запрашивалась информация о проделанной работе по демонтажу рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на размещение, незаконных рекламных конструкций. Письмом от 17.02.2021 № 17408/24/01-13 (Том 12) Администрация сообщила, что данный договор не исполнен. Информацией о причинах неисполнения договора Администрация не располагает. В свою очередь Администрацией не предпринималось каких - либо мероприятий направленных на проведение демонтажа незаконных рекламных конструкций. Согласно данного письма Администрация пояснила, что в 2019г договора на проведения демонтажа не заключались. В 2020году заключено 2 договора, один из которых не исполнен в полном объеме.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к следующим выводам:

• Администрация, заключив договор с ИП *, не вправе снять с себя обязанность, установленную законодательством, поскольку проведение демонтажа незаконных конструкций является не правом, а обязанностью органов местного самоуправление (письмо ФАС России от 17.07.2019 года № ИА/61348/19);
• такой договор Администрация имела возможность заключить с декабря 2019 года с иными хозяйствующими субъектами, обращавшимися с аналогичными обращениями, что позволило бы своевременно исполнить обязанности и демонтировать незаконные ОНРИ, однако Администрация посчитала заключение их нецелесообразным, хотя расходование бюджетных средств на это не требовалось.

Договор с ИП * от 28.10.2020  истек 28.01.2021 года и остался невыполненным в полном объеме.

Представитель Администрации на заседании Комиссии по рассмотрению дела отметил, что законом не установлены разумные сроки для проведения демонтажа, в связи с чем отсутствует факт бездействия.

Согласно представленной информации МКУ Управления наружной рекламы и информации сроки действия разрешений на размещение рекламных конструкций указанных в предупреждении Крымского УФАС России датированы 2015 годом.

Следовательно, Администрацией уже более 5 лет не проводятся мероприятия направленные на демонтаж незаконных ОНРИ. Позиция ответчика, что этого срока было недостаточно, или он не является разумным для проведения демонтажа, является необоснованной.

Комиссия Крымского УФАС России полагает очевидным, что данного срока более чем достаточно для демонтажа 92 незаконных ОНРИ, учитывая то обстоятельство, что имелись неоднократные обращения от хозяйствующих субъектов в осуществлении демонтажей собственными силами на безвозмездной основе.

В ходе рассмотрения дела Администрацией представлен фотоматериал, согласно которого, в районе улиц: Киевская и Кавказская, Сергеева-Ценского, Пролетарская, Караимская и проспект Кирова на рекламных конструкциях с истекшими сроками разрешений на размещение осуществляется размещение рекламных сюжетов коммерческой направленности.

Из пояснений Администрации следует, что непосредственная обязанность по демонтажам возложена на МКУ ДГХ.

 МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя не выполнил свои обязанности, предусмотренные:

• п. 10 и п. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе - в период с 27.07.2020 года по 25.03.2021 года не осуществлен демонтаж  незаконных ОНРИ, расположенных в границах улиц - ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского,
  ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова города Симферополя;
• пункт 3.45. Положения о МКУ ДГХ - не организованы мероприятия по сносу (демонтажу) незаконных объектов наружной рекламы и информации, в частности в границах улиц - ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова города Симферополя;
• пункт 14 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым – не произведен демонтаж, доставка к месту хранения (транспортировка), хранение, и в необходимых случаях уничтожение (утилизация) ОНРИ.

Неисполнение МКУ ДГХ своих обязанностей свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Администрации города Симферополя, которая является уполномоченным органов в сфере распространения наружной рекламы и на которую согласно ст. 11.1, ст. 76 Устава, п. 13.1.18. Постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 возложен также контроль за деятельностью и выполнением обязанностей МКУ ДГХ.

Согласно пояснений МКУ Управления наружной рекламы от 17.03.2021 года № 115/41/02-02, Управление является структурным подразделением Администрации, которое действует в рамках определенных полномочий. В период 2015-2018 года Управлением была разработана и актуализирована Схема размещения рекламных конструкций, в 2019 году проведены торги в которых приняли участие в том числе заявители, заключены договора на размещение рекламных конструкций. Орган, уполномоченный проводить демонтаж незаконных ОНРИ -  МКУ ДГХ. Также Управление сообщило, что регулярно направляет в МКУ ДГХ списки незаконных ОНРИ. По мнению Управления, демонтаж незаконных ОНРИ должен проходить только в рамках бюджетных ассигнований.

В отношении данных доводов установлено следующее:

Письмом от 20.05.2020 года № 401/41/02-04 МКУ Управление наружной рекламы предоставило в Крымское УФАС России выданные предписания в отношении 92 незаконных ОНРИ, расположенных на ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская,
пр. Кирова, которые были направлены собственникам.

Однако, в ходе изучения Комиссией Крымского УФАС России было установлено, что часть из них вынесена в отношении субъектов, которые не зарегистрированы на территории Российской Федерации.

Из 92 предоставленных предписаний, 17 предписаний вынесено несуществующим лицам.  В частности, 17 предписаний вынесено в адрес
ДП «БигБорд». При этом, данные конструкции не демонтируются и продолжают использоваться для демонстрации рекламы.

Управление на заключение об обстоятельствах дела № 07/116-20 письмом от 22.04.2021 № 384/41/02-02 предоставило копии обращений ДП «*» от 05.12.2014 и ООО «*» от 01.12.2014  с приложениями копий договоров-купли – продажи согласно которым, рекламные конструкции  ДП «*» переходят в собственность ООО «*». Также Управлением представлено восемь предписаний от 15 декабря 2015 года о необходимости проведения демонтажа рекламных конструкций, адресованные  ООО «*», по приобретенным конструкциям, в связи с истечением срока действия разрешений на размещение.

Работа по выявлению собственников незаконных ОНРИ проводится Управлением поверхностно и формально, предписания выносились несуществующим собственникам, мер по установлению фактических собственников и лиц, получающих коммерческую прибыль от эксплуатации этих конструкций, не принимается.

Кроме того, Управлением в ходе рассмотрения дела не представлено каких-либо актов о выполнении предписаний, о составлении протоколов и привлечении к ответственности владельцев незаконных ОНРИ.

МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя в период с 08.10.2019 года по 25.03.2021 года не выполнило свои обязанности, предусмотренные:

- п. 7, 9, 11, 12,   Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - не все предписания размещены на сайте; не составлены акты о выполнении Предписаний, не проведены повторные осмотры места установки и эксплуатации ОНРИ.

При этом необходимо учитывать, что согласно п.6. Порядка демонтажа при выявлении незаконного ОНРИ (либо ОНРИ, который поврежден или находится в аварийном состоянии) уполномоченные должностные лица Управления составляют акт о выявлении ОНРИ ….., в котором указываются дата выявления, адрес места расположения ОНРИ, его тип, собственник (владелец) ОНРИ.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что предписание выдаётся собственнику (владельцу) ОНРИ или его доверенному лицу под роспись или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Если собственника (владельца) ОНРИ установить невозможно, то уполномоченные должностные лица Управления принимают меры по размещению Предписания на официальном сайте Администрации или опубликованию в официальном печатном издании.

Фактически Управление передает списки незаконных ОНРИ МКУ ДГХ и не выполняет те обязанности, которые определены законом.

Неисполнение Управлением своих обязанностей свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Администрации города Симферополя, которая является уполномоченным органов в сфере распространения наружной рекламы и на которую согласно ст. 11.1, 76 Устава, п. 13.1.18. Постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 возложен также контроль за деятельностью и выполнением обязанностей МКУ Управление наружной рекламы и информации.

По вопросу надлежащего финансирования мероприятий, связанных с демонтажем незаконных ОНРИ комиссией установлено следующее:

Согласно письму Администрации города Симферополя от 25.11.2020 года
№ 15777/24/01-13 установлено, что бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2019 год средства на обеспечение мероприятий по демонтажу незаконных ОНРИ не предусматривались. Бюджетом на 2020 год предусмотрены средства на реализацию указанных мероприятий в размере 1973290,61 руб., из них освоено - 1697979,37 руб. При этом, фактически использовано на обеспечение расходов, связанных с демонтажем рекламных конструкций -584182,70 руб. (том 6).

В ответе на запрос о предоставлении информации Администрация города Симферополя от 06.08.2020 года № 9829/24/01-13 (вх. 6050ов от 07.08.2020) сообщила, что в бюджете муниципального образования городской округ Симферополь предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 4 625 000 рублей на демонтаж нестационарных объектов, в том числе и на демонтаж объектов наружной рекламы в районе улиц: Киевская, Кавказская, Сергеева-Цензского, Пролетарская, Караимская, пр. Кирова.   

Данный факт также подтверждается Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 10.12.2019 года № 58 «О бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Постановлением Администрации города Симферополя  от 09.01.2020 года
№ 81 «Об утверждении перечня расходов, осуществляемых главным распорядителем бюджетных средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов по МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым» предусмотрены денежные средства  на реализацию мероприятий, связанных с демонтажем нестационарных объектов в сумме 4 545 215 рублей.

Также согласно протокола Комиссии № 2/2020ДГ от 17.04.2020 года указано, что решением Симферопольского городского совета от 10.12.2019 года № 58
«О бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены средства на выполнение работ по демонтажу незаконных рекламных конструкций.

Антимонопольным органом определением от 28.01.2021 запрошена информация о действующих (заключенных) договорах на 2021год на проведение работ по демонтажу незаконных рекламных конструкций.  Информация по данному вопросу не представлена.

 На заседании Комиссии 22 апреля 2021 года представитель Администрации пояснил что отсутствуют действующие (заключенные) договоры на демонтаж незаконных рекламных конструкций на 2021год, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, Администрацией города Симферополя ненадлежащим образом осуществлялись мероприятия направленные на выполнение норм Закона о рекламе, предупреждения Крымского УФАС России от 24.07.2020 № 07/1468:

• на 2019 год администрацией города Симферополя средства на демонтаж незаконных ОНРИ вообще не предусматривались,
• на 2020 год администрацией города Симферополя были предусмотрены необходимые бюджетные ассигнования для финансирования демонтажа незаконных ОНРИ, которые не были израсходованы в период с 01.01.2020 по 06.08.2020 года, в том числе на демонтаж объектов наружной рекламы в районе улиц Киевская, Кавказская, Сергеева-Ценского, Пролетарская, Караимская, пр. Кирова.

Письмом от 29.09.2020 № 10554/24/01-13 Администрация также информировала антимонопольный орган о следующем: « …В настоящее время уполномоченным структурным подразделением Администрации муниципальным казенным учреждением Департаментом городского хозяйства администрации города Симферополя Республики Крым (далее - ДГХ),  с целью реализации норм Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подготавливается необходимый пакет документов для проведения  конкурентных процедур по определению специализированной организации, которая будет выполнять работы по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, в том числе объектов наружной рекламы и информации. Проведение конкурентной процедуры планируется на 4 квартал текущего года. При подготовке пакета документов, который включает разработку технического задания, Администрация уделит особое внимание незаконным рекламным конструкциям, указанным в приложении к предупреждению.».

Согласно пояснений представителя Администрации,  на момент рассмотрения данного дела, средства на демонтаж незаконных ОНРИ на 2021 год не предусмотрены.

Администрация города Симферополя, являясь уполномоченным органом в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации, не выполнила свои обязанности, предусмотренные:

• п. 10 и п. 21.2 ст. 19 Закона о рекламе - в период с 27.07.2020 года по 25.03.2021 года не осуществлен демонтаж незаконных ОНРИ, расположенных в границах улиц - ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова города Симферополя;
• пунктами 12.1, 12.2, 12.4 Постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 – не внесены надлежащим образом Предписания собственникам незаконных ОНРИ; не произведен демонтаж незаконных ОНРИ, не привлечены подрядные организации, не заключены договора на демонтаж, не выделены средства бюджета муниципального района (городского округа) в необходимом размере для проведения демонтажа;
• пунктами 13.1.11, 13.1.14, 13.1.18 Постановления Совета министров Республики Крым от 21 октября 2014 года № 405 – не приняты все меры, направленные на демонтаж незаконных ОНРИ; не привлечены к ответственности виновные лица, осуществившие установку и эксплуатацию незаконных ОНРИ; не осуществлялся муниципальный контроль за соблюдением Правил распространения рекламы;
• пунктами 7, 9, 11, 12, 13, 14 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - не внесены надлежащим образом Предписания собственникам незаконных ОНРИ; не произведен демонтаж незаконных ОНРИ, не привлечены подрядные организации, не заключены договора со специализированной организацией на демонтаж, не заключены договора безвозмездного выполнения работ и оказания услуг; не выделены средства бюджета муниципального района (городского округа) в необходимом размере для проведения демонтажа;
• статьи 11.1, 76 Устава не осуществлялся муниципальный контроль за соблюдением Правил распространения рекламы; не осуществлялся контроль за деятельностью и выполнением обязанностей МКУ Управление наружной рекламы и информации и МКУ Департамент городского хозяйства.

МКУ Управление наружной рекламы и информации обладает исчерпывающей информацией о всех незаконных рекламных конструкциях, однако бездействует и не осуществляет контроль за фактическим исполнением предписаний и демонтажем, не привлекает к ответственности виновных лиц.

МКУ ДГХ имеет в своем распоряжении перечень всех конструкций, которые необходимо демонтировать, средства, выделенные из бюджета, необходимые для демонтажа, в частности в 2020 году, однако несмотря на значительное количество обращений, бездействует и не выполняет свои обязанности, связанные с проведением демонтажа.

Администрация города Симферополя, в соответствии с возложенными полномочиями в сфере наружной рекламы, финансирования и контроля за деятельностью специализированных организаций, бездействует, не осуществляя мероприятий по решению вопроса, а также контроля за подчиненными органами и управлениями.

При этом Администрация города Симферополя несет ответственность  как за невыполнение своих обязанностей, являясь уполномоченным органом в сфере распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации, так и за бездействие своих структурных органов.

Таким образом, Администрация города Симферополя на момент возбуждения настоящего дела являлась ключевым административным звеном, контролирующим соблюдение хозяйствующими субъектами, функционирующими на рынке наружной рекламы города Симферополя, действующего законодательства в области размещения рекламных конструкций и информации. Администрация обладает всеми необходимыми рычагами воздействия на свои структурные подразделения для обеспечения выполнения ими своих обязанностей.

Совершение административным ответчиком недостаточных и неэффективных действий является прямым проявлением бездействия. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2020) от 23.12.2020 года, кассационное определение
№ 1-КАД20-1-К3). 

Доказательства, свидетельствующие о достаточности и эффективности действий, осуществляемых органом местного самоуправления в целях демонтажа незаконных ОНРИ, административным ответчиком не предоставлены.

В ходе рассмотрения дела № 07/116-20 определениями об отложении рассмотрения дела от 26.11.2020 года, от 28.01.2021 года у ответчика и заинтересованных лиц были истребованы сведения о сроках и очередности проводимого демонтажа незаконных ОНРИ, информация о должностном лице, принимавшем решение о проведении демонтажа незаконных ОНРИ за период 2019-2020, 2021 годов.

Согласно ответа МКУ ДГХ от 19.02.2021 года № 10873/03/01-23 информация о сроках и очередности проводимого демонтажа незаконных ОНРИ отсутствует.

Представитель Администрации на заседании комиссии неоднократно пояснил что планы, сроки и очередность проведения демонтажей отсутствуют.

Во исполнение предупреждения Крымского УФАС России от 24.07.2020
№ 07/1468, а также за период рассмотрения дела 07/116-20 с 01.10.2020 по 25.03.2021 Администрацией представлена информация о демонтаже 3 незаконных ОНРИ в рамках муниципального контракта № 54 по ул. Киевская, 73 (перед
пл. Куйбышева), по ул. Киевская, 117, по ул. Киевская/ул. Мичурина.

На заседании Комиссии 22 апреля 2021 года представитель МКУ наружной рекламы и информации уточнил и представил документальное подтверждение факта проведения демонтажа рекламных конструкций собственниками 5 конструкции из Перечня (ул. Киевская/ул. Куйбышева, ул. Киевская в районе дома 109, пр. Кирова, 54, ул. Киевская, в районе №37, ул. Киевская,4 в районе автовокзала).  

В остальной части предупреждение от 24.07.2020 года осталось не выполнено Администрацией.

Администрацией города Симферополя фактически не предприняты должные меры по принудительному проведению демонтажа рекламных конструкций с истекшими сроками разрешений на размещение, не выполнены в полном объеме обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В период с момента выдачи предупреждения (24.07.2020) о прекращении выявленных нарушений антимонопольного законодательства и на дату принятия решения по делу №07/116-20 Администрацией города Симферополя не реализована контрольная функция в сфере размещения наружной рекламы, незаконно установленные рекламные конструкции не демонтированы
(8 месяцев), что свидетельствует о бездействии со стороны органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления – Администрации города Симферополя Республики Крым, является нарушением
ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выражающимся  в неисполнении обязанности по осуществлению действий по демонтажу рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без действующего разрешения, что приводит к ограничению конкуренции на рынке предоставления рекламных услуг.

Бездействие, осуществленное администрацией города Симферополя, подпадает под запреты антимонопольного законодательства, установленные ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, так как администрацией города Симферополя не осуществлены полномочия, предусмотренные ч. 10 и 22 ст. 19 Закона о рекламе, в отношении лиц, осуществляющих размещение рекламных конструкций с нарушением рекламного законодательства на подведомственной данному органу местного самоуправления территории;  в период с 27.07.2020 года по 25.03.2021  года не осуществлен демонтаж  незаконных ОНРИ, расположенных в границах улиц - ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова города Симферополя, не проконтролировано внесение надлежащим образом Предписания собственникам незаконных ОНРИ; не произведен демонтаж незаконных ОНРИ, не привлечены подрядные организации, не заключены договора на демонтаж, не выделены средства бюджета муниципального района (городского округа) в необходимом размере для проведения демонтажа, не привлечены к ответственности виновные лица, осуществившие установку и эксплуатацию незаконных ОНРИ; не осуществлялся муниципальный контроль за соблюдением Правил распространения рекламы, не осуществлялся контроль за деятельностью и выполнением обязанностей МКУ Управление наружной рекламы и информации и МКУ Департамент городского хозяйства.

Такое бездействие в отношении хозяйствующих субъектов, размещающих рекламные конструкции с истекшими сроками разрешений, создает для них возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на рынке рекламных услуг, а именно: без затрат на эксплуатацию рекламных конструкций, без действующих разрешений оказывать рекламные услуги, чего не могут сделать их конкуренты. В связи с чем, владельцы рекламных конструкций получают необоснованные преимущества при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Согласно предоставленных дополнительных пояснений на заключение об обстоятельствах дела №07/116-20 от 08.04.2021 ООО «*» пояснило, что испытывает значительную конкуренцию со стороны хозяйствующих субъектов, владеющих незаконными ОНРИ, общая сумма расходов связанных с размещением и использованием рекламных конструкций за период с октября 2019 года по ноябрь 2020 года составила 40 900000  рублей. Сложившаяся себестоимость с учетом понесенных расходов рекламной конструкции составляет 16000 рублей, при этом стоимость аренду аналогичной рекламной плоскости, с истекшим сроком разрешения, размещенной конкурентами в районе ул. Киевской, ул. Караимской, выставляет в диапазоне 15000-17000 рублей (Том 14). Имеет место также демпинг цен на размещаемые рекламные материалы конкурентами (Том 14).

Анализ и оценка состояния конкурентной среды, проведенный в соответствии с требованиями ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции в объеме, необходимом для квалификации нарушения, на рынке наружной рекламы города Симферополя, показал следующее.

В соответствии с порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 67
(пункт 10.7.), по делам, возбужденным по признакам нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

• границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;
• границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Временной интервал исследования определен периодом - 2019, 2020 гг.

В соответствии со ст. 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Таким образом, оказание услуг по размещению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, может рассматриваться как товар. Продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены оказанием услуг по размещению наружной рекламы.

Географические границы товарного рынка определены границами
ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского, ул. Пролетарская,
ул. Караимская, пр. Кирова г. Симферополя.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие (производящие) в его границах рассматриваемые услуги в пределах определенного временного интервала.

В анализируемый период на товарном рынке услуг наружной рекламы действовало большое количество участников данного рынка.

Наиболее крупными являются следующие хозяйствующие субъекты:
ООО «*», ООО «*», ООО «*, ИП *, ООО «*», ООО «*», ООО «*», ООО «*», ООО «*», ИП *, ООО «*», ИП *. ООО «*».

Имеются также неустановленные участники рынка, их доля около 10%.

Из анализа информации полученной в ходе рассмотрения дела установлено, что при реализации права оказания услуг на рынке наружной рекламы для заявителей созданы дискриминационные условия деятельности, что приводит к ограничению конкуренции на данном рынке.

Информация о размещенных рекламных конструкциях в административно территориальных границах муниципального образования города Симферополя
(на изучаемой территории (ул. Киевская, ул. Кавказская, ул. Сергеева-Ценского,
ул. Пролетарская, ул. Караимская, пр. Кирова):

1. В районе улиц Пролетарской, Кавказкой, Караимской, согласно Схеме расположено 3 законных рекламных конструкции, незаконных - 8 конструкций.

2. На проспекте Кирова согласно Схеме расположено 29 законных рекламных конструкций разного формата. Незаконных рекламных конструкций на данной улице – 36 ед.

3. На улице Киевской согласно Схеме расположено 49 конструкций разного формата. При этом, количество незаконных составляет - 54 ед.

Таким образом, количество размещенных незаконных плоскостей на вышеуказанных улицах города превышает количество конструкций размещенных в соответствии с действующим законодательством.

Бездействие по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешений препятствует равному доступу на рынок услуг по распространению наружной рекламы в городе Симферополе и лишает хозяйствующие субъекты возможности конкурентной борьбы и наличия одинаковых критериев для ценообразования, равных и справедливых условий ведения бизнеса, чем создает дискриминационные условия на рынке услуг по распространению наружной рекламы в городе Симферополе.

Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке вследствие осуществляемого бездействия Администрации показала следующее.

Рекламные конструкции с истекшими сроками разрешений на их размещение на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым используются незаконно, владельцы таких рекламных конструкций, получают денежные средства от размещения на них рекламы, при этом участникам данного рынка использующим рекламные конструкции на законных основаниях в одних и тех же территориальных границах  Администрацией создаются дискриминационные условия деятельности, что ведет к устранению конкурентной среды.  

 Статьей 1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с ч.  1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Учитывая изложенное, бездействие органа местного самоуправления по демонтажу рекламных конструкций в соответствии с ч. 21.2 и 21.3 ст. 19 Закона о рекламе, содержит  нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Оснований для прекращения рассмотрения дела в соответствии со ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено.

25.03.2021г. года Комиссией вынесено заключение об обстоятельствах дела №07/116-20. Заключение направлено сторонам дела заказной корреспонденцией.

Дополнительных пояснений, доказательств и доводов в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствующих об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях нарушения антимонопольного законодательства, лицами, привлеченными к участию в рассмотрении дела не представлено, Комиссия, руководствуясь
ст. ст. 41, 48. 1, 49 Закона о защите конкуренции,

 

                                                     РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию города Симферополя Республики Крым (ОГРН – 1149102098749; ИНН – 9102048470; юридический адрес: 295000, Республика Крым, город Симферополь, ул. Горького, дом 15), нарушившей
   ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с бездействием и непринятием мер при реализации  своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения в соответствии с ч. 21.2 и 21.3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ
   «О рекламе», чем создаются преимущественные условия деятельности для иных участников рынка путем незаконного использования по целевому назначению рекламных конструкций с истекшим сроком действия разрешения, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2. На основании настоящего решения выдать Администрации города Симферополя Республики Крым предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии:                                                               *

Члены Комиссии:                                                                                 *

                                                                                                          *

 

 Решение и (или) предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.