База решений
и правовых актов

Решение
по делу №082/07/18.1-239/2020
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

12.02.2020                                                                                                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при
проведении закупки «Поставка замороженного мяса кур» (извещение №32008774844) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неверно осуществившей оценку поданной им заявки по показателю «Деловая репутация участника» в части наличия системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, что привело к занижению итогового рейтинга заявки Заявителя.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Гурзуфский" Управления делами Президента Российской Федерации (далее – Положение).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России  установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Из протокола №5 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме следует, что Заявителю по показателю оценки «Деловая репутация участника», в части наличия системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП было присвоено 16.5 баллов из 33 баллов.

Изучив документацию о Закупке, Комиссией было установлено, что в подпункте 9.5.2. пункта 9. «Критерии и методика оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме» раздела I. «Общие положения проведения открытого конкурса в электронной форме» документации содержится следующий порядок оценки по показателю «Деловая репутация участника», в части наличия системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов анализа рисков и критических контрольных точек (далее везде по тексту  ХАССП).

«Коэффициент значимости показателя (КЗП1) – 0,33.

Для получения оценки по данному показателю, участник должен предоставить документы, подтверждающие внедрение и поддержание в работоспособном состоянии на одном или нескольких  объектах системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, применительно к  хранению и перевозке пищевых продуктов:

1) действующий сертификат (его копию), выданный органом по сертификации, удостоверяющий наличие у участника указанной системы управления качеством, соответствующей требованиям ГОСТ;

Или документы Участника подтверждающие (декларирующие):

- политику участника;

- руководство по ХАССП;

- программу производственного контроля;

- организационную структуру предприятия участника;

- разработанные и документально оформленные процедуры Системы менеджмента, основанные на принципах ХАССП;

- план ХАССП (рабочие листы ХАССП);

- принципы ХАССП;

2) документы, подтверждающие поддержание системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП в работоспособном состоянии:

 – документы о положительных результатах инспекционных проверок внутреннего аудита или органа по сертификации или Роспотребнадзора.

В случае если разработка, внедрения и аудит системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП на предприятии осуществляется не органом по сертификации или Роспотребнадзора, а сотрудниками участника, то необходимо предоставить документы, подтверждающие:

-  профессиональную подготовку сотрудников участника по программе «разработка и внедрения системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП»;

- право проведения внутренних аудитов системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.

Порядок оценки по показателю

Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки «Деловая репутация участника», в части наличия системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, определяется по формуле:

НЦБi2 = КЗ x (Ci1),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Ci1 -  значение  в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по показателю критерия оценки.

Из вышеизложенного следует, что по показателю оценки «Деловая репутация участника», в части наличия системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП 100 баллов присваивается участнику, предоставившему документы, подтверждающие внедрение на предприятии системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, применительно к хранению и перевозке пищевых продуктов, и документы, подтверждающие поддержание на предприятии системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, применительно к хранению и перевозке пищевых продуктов.

Изучив поданную Заявителем на участие в Закупке заявку, Комиссией было установлено, что по показателю оценки «Деловая репутация участника», в части наличия системы менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП Заявителем были представлены такие документы (сведения), как сертификат соответствия №СДС.ФР.СМ.00238.19, выданный органом по сертификации ООО «Федеральный регистр» 17.11.2019, а также сертификаты соответствия экспертов-аудиторов внутренних проверок системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП на трех сотрудников.

Вместе с тем, сведений, подтверждающих поддержание на предприятии системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП (документы о положительных результатах инспекционных проверок органа по сертификации или Роспотребнадзора; акты внутренних проверок (аудита), подготовленных работниками из числа лиц экспертов-аудиторов внутренних проверок системы управления качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, подтверждающих поддержание на предприятии системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП), Заявителем в составе заявки представлено не было.

Заслушав пояснения сторон и в совокупности изучив представленные ими сведения, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения ввиду отсутствия в составе поданной им заявки сведений, подтверждающих поддержание на предприятии системы управления качеством и безопасности пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.