База решений
и правовых актов

Решение
по делу № 08/1085-15
о нарушении антимонопольного законодательства

    27 апреля 2016 года                                                                                г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 апреля 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев дело № 08/1085-15, возбужденное по признакам нарушения Государственным унитарным предприятием Севастополя «Пансионаты  Севастополя  (далее – ГУПС «Пансионаты Севастополя») антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании Индивидуального предпринимателя Шулики В.Н.

в отсутствии на заседании законного представителя ГУПС «Пансионаты Севастополя», уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела №08/1085-15,

УСТАНОВИЛА:

В ходе рассмотрения дела №08/436-15 в отношении Филиала Публичного акционерного общества «Энергетическая компания «Севастопольэнерго» в                          г. Севастополе (далее – Филиал) в части отказа от заключения договора купли продажи электрической энергии (мощности) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) от ИП Шулики В.Н. (далее – Заявитель) поступило обращение о препятствовании Государственным унитарным предприятием Севастополя «Пансионаты Севастополя» (далее – ГУПС «Пансионаты Севастополя») в перетоке электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства на основании заключенного с Филиалом договора энергоснабжения и требования повторного получения технических условий на подключение (технологическое присоединение)  объекта Заявителя – павильон «Светлячок» по адресу: г. Cевастополь, Севастопольская зона ЮБК, рядом с пансионатом «Изумруд».

В ходе рассмотрения обращения Заявителя, на основании информации и документов, представленных в Крымское УФАС России Заявителем Филиалом, ГУПС «Пансионаты Севастополя», было установлено, что между Заявителем и Открытым акционерным обществом «Энергетическая компания «Севастопольэнерго» 12 мая 2004 года был заключен договор на поставку электрической энергии №4341.

Согласно документов – приложений к указанному договору:

- между директором пансионата «Изумруд» Горчевич А.Ф. и ЧП Шулика В.Н. составлен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию оборудования электросети между РЭС и потребителем;

- определены объемы поставки электрической энергии и мощности;

-отсутствуют субпотребители;

-указан расчетный прибор учета.

Договор на поставку электрической энергии от 12 мая 2004 года закончился 31 декабря 2014 года.

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2017 года законодательство Российской Федерации в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, услуг организаций коммунального комплекса, железнодорожных перевозок, услуг связи, услуг в транспортных терминалах, морских и речных портах и аэропортах, оборота лекарственных средств, технического осмотра автотранспортных средств, включая законодательство Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в указанных сферах, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 792 утверждено Положение об особенностях применения законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики на территориях Республики Крым и г. Севастополя, в соответствии с пунктом 7 которого, потребители, за исключением граждан, обязаны заключить до 1 января 2015 года договоры, обеспечивающие продажу электрической энергии (мощности), договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, а также в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг), с условием о начале исполнения обязательств по указанным договорам с 1 января 2015 года.

Обязательства по заключенным до 1 января 2015 года договорам, регулирующим отношения на розничных рынках электрической энергии, не соответствующим Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, прекращаются.

В случае отсутствия у потребителя, за исключением граждан, по состоянию на 1 января 2015 года заключенных договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности), оказание услуг по передаче электрической энергии на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, потребление электрической энергии таким потребителем является бездоговорным потреблением и влечет последствия такого потребления, указанные в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии.

По мнению ГУПС «Пансионаты Севастополя», переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ГУПС «Пансионаты Севастополя» невозможен в связи с фактическим отсутствием технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП Шулики В.Н., а также отсутствием заявки последнего об указанном присоединении.

В соответствии с письмом Филиала от 23 июля 2015 года №6226/0/2-15, 15 июня 2015 года Заявитель подал в Филиал заявление о заключении договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (подчеркнуто в заявлении, нужно подчеркнуть), с указанием одноставочного тарифа, адреса поставки, максимальной/заявленной мощности 5 кВт, энергопринимающее устройство присоединено к ТП-652 владелец ГУПС «Пансионаты Севастополя».

Согласно обращению Заявителя и материалов дела №08/436-15, ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» требовало, чтобы Заявитель для заключения нового договора представил акт разграничения эксплуатационной ответственности, составленный им и ГУПС «Пансионаты Севастополя». Для оформления акта разграничения эксплуатационной ответственности Заявитель неоднократно обращался в ГУПС «Пансионаты Севастополя», начиная с осени 2014 года.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с письмом Филиала от 23 июля 2015 года №6226/0/2-15, сообщается, что (цитата): «…электроустановка заявителя, расположенная по адресу: Севастопольская зона ЮБК 14/6 (павильон «Светлячок»), опосредственно присоединена через электрические сети пансионата «Изумруд». На сегодняшний день пансионат «Изумруд» находится в хозяйственном ведении ГУПС «Пансионаты Севастополя», что подтверждается Распоряжением Правительства « О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения» от 11.11.2014 №420 и актом приема-передачи имущества Пансионат «Изумруд»…».

В соответствии с представленной Государственным унитарным предприятием Севастополя  «Пансионаты Севастополя» (далее – ГУПС «Пансионаты Севастополя») перепиской, Заявитель в 2014 году и с начала 2015 года обращался сначала в ГП «Пансионат «Изумруд» затем несколько раз в ГУПС «Пансионаты Севастополя» по вопросу согласования акта разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Так, письмом от 15 декабря 2014 года б/н ГП «Пансионат «Изумруд» сообщил Заявителю о невозможности согласования акта разграничения эксплуатационной ответственности в связи с передачей всего имущества ГУПС «Пансионаты Севастополя».

Согласно представленным ГУПС «Пансионаты Севастополя» копиям документов, на основании распоряжения Правительства Севастополя от 11 ноября 2014 года №420 «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУП С «Пансионаты Севастополя», в соответствии с актом приема – передачи от 27 ноября 2014 года имущество ГП «Пансионат «Изумруд», в том числе, ТП-652, кабельная линия электропередач, сети освещения ЛЭП (линии электропередач) были переданы на баланс ГУПС «Пансионаты Севастополя», что подтверждается представленной копией Перечня имущества, включаемого в Реестр собственности города Севастополя и подлежащего передаче в хозяйственное ведение ГУПС «Пансионаты Севастополя» (Приложение 2 к распоряжению Правительства Севастополя от 11 ноября 2014 года №420).

20 января 2015 года Заявитель обратился в ГУПС «Пансионаты Севастополя» (вх.№11 от 16 февраля 2015 года) для согласования и с приложением акта разграничения эксплуатационной ответственности между уже ГУПС «Пансионаты Севастополя» и Заявителем.

Письмом от 16 февраля 2015 года №47, ГУПС «Пансионаты Севастополя» обратило внимание на допущенную Заявителем ошибку в фамилии директора предприятия и сообщило, что (цитата): «…Для согласования каких-либо документов Вам необходимо обратится в адрес ГУП С «Пансионаты Севастополя» или в адреса ближайших предприятий, расположенных в бухте Ласпи и имеющих такие же права и возможности в подключении Ваших объектов к энергоснабжению. На основании Вашего заявления ГУП С «Пансионаты Севастополя» предоставит Вам технические условия, после выполнения которых заключит с Вами договор в письменной форме по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения используемых в процессе энергоснабжения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с подписанием акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон…».

Согласно пункта 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, "сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с нормативными правовыми актами, принимаемыми Управлением по тарифам города Севастополя и имеющихся в свободном доступе в сети «Интернет», отсутствуют документы об установлении для ГУПС «Пансионаты Севастополя» тарифов по передаче электрической энергии, оказании услуг по передаче электрической энергии, определении сетевой организацией и т.д.

Далее, на обращение Заявителя в ГУПС «Пансионаты Севастополя» от 27 февраля 2015 года (вх.№14 от 02 марта 2015 года), предприятием дан ответ, что для технологического подключения Заявителю необходимо предоставить в адрес ГУПС «Пансионаты Севастополя» вышеуказанные документы в соответствии с  Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, для всех видов потребителей, без конкретизации, какие именно документы должны быть представлены Заявителем, и какие именно документы не представлены, то есть содержащее мотивированный отказ.

При этом, как информировало ГУПС «Пансионаты Севастополя» Заявителя в переписки с ним (письмо от 26 января 2015 года №27, письмо от 16 февраля 2015 года №46),  ГУПС «Пансионаты Севастополя» не является правопреемником   ГП «Пансионат «Изумруд», но в то же время приняло на праве хозяйственного ведения имущество и прочие активы от ГП «Пансионат «Изумруд», в том числе, и ТП-652.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с представленными Заявителем, Филиалом ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополе информацией и документами, энергопринимающие устройства Заявителя были ранее подключены, то есть не являются впервые вводимыми в эксплуатацию, их мощность не увеличивается, не изменяются в отношении них категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности.

Таким образом, указанные Правила не могут распространяться на Заявителя.

В ходе рассмотрения дела 08/436-15, письмом от 18 августа 2015 года №6945/0/2-15 Филиал сообщил о том, что в связи с предоставлением ИП Шулика В.Н. документов, было возобновлено рассмотрение направленной заявки на заключение договора энергоснабжения.

В ходе заключения договора стороны пришли к общему соглашению. Договор энергоснабжения №143414124 от 18 августа 2015 года с заявителем ИП Шулика В.Н. подписан и выдан на руки 18 августа 2015 года.

21 августа 2015 года от Заявителя в адрес Крымского УФАС России поступило обращение, содержащее информацию о заключении договора с Филиалом, а также о препятствиях, создаваемых ГУПС «Пансионаты Севастополя» в физическом подключении павильона «Светлячок» к энергоснабжению через ТП-652.

В дальнейшем, от Филиала получена копия договора энергоснабжения №143414124 от 18 августа 2015 года, заключенного с Заявителем, а также пояснения и документы, подтверждающие осуществление Филиалом действий (мероприятий) для рассмотрения заявки Заявителя и заключения договора энергоснабжения.

В соответствии с пояснениями, представленными Филиалом письмом от 23 октября №8777/0/2-15, обязательства по продаже электроэнергии (мощности) ИП Шулика В.Н. в соответствии с договором энергоснабжения выполняются Филиалом в части передачи электроэнергии до границ технологических сетей ГУПС «Пансионаты Севастополя». Поставку электроэнергии Филиал осуществить не может ввиду отключенного состояния ИП Шулика В.Н.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», отраженными в пункте 7.1 договора энергоснабжения с ИП Шулика В.Н., действие договора начинается с даты подписания акта о технологическом присоединении соответствующих энергопринимающих устройств.

Таким образом, по информации Филиала, отсутствие документов, подтверждающих технологическое присоединение электроустановок ИП Шулика В.Н. к электрическим сетям ГУПС «Пансионаты Севастополя», а также отключенное состояние энергопринимающих устройств ИП Шулика В.Н., препятствуют реализации Филиалом договора энергоснабжения №143414124 от 18 августа 2015 года.

В соответствии с актом №1 от 16 марта 2016 года, составленного главным специалистом – экспертом Отдела Крымского УФАС России Брисовым С.Г., специалистом – экспертом Отдела Крымского УФАС России Кирилловым Г.В.. фотографиями от 16 марта 2016 года установлено наличии электрического кабеля, протянутого от гаража ИП Шулика В.Н. по стороне напротив ограды (забора) до металлического стержня за металлической оградой ГУПС «Пансионаты Севастополя», обрезанного на территории ГУПС «Пансионаты Севастополя» механическим способов, о чем свидетельствует кусок электрического кабеля в разрезе на металлическом стержне на территории ГУПС «Пансионаты Севастополя».

 

В то же время, согласно акта разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию оборудования электросети между РЭС и потребителем, составленного со стороны пансионата «Изумруд» Горчевич А.Ф. и ЧП Шулика В.Н., зафиксировано присоединение энергопринимающих устройств ЧП Шулика В.Н. к электрическим сетям и ТП-652 ГП «Пансионат «Изумруд».  

Также, с 12 мая 2004 года по 31 декабря 2014 года между ЧП Шулика В.Н. и ОАО «ЭК «Севастопольэнерго» действовал договор на поставку электрической энергии №4341.

Согласно пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Технологически  передачу электроэнергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные электрические сети.

По этим причинам, ни один  хозяйствующий субъект не может конкурировать с другими организациями по передаче (перетоку)  электроэнергии потребителям  в границах присоединенных сетей.

Таким образом, каждый хозяйствующий субъект, осуществляющий  передачу (переток) электрической энергии, занимает абсолютное доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии  в границах присоединенных сетей по отношению к конкретному технологически присоединенному потребителю с долей 100%.

ГУПС «Пансионаты Севастополя» как владелец объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории предприятия, занимает доминирующее положение в отношении любых лиц, имеющих намерение подключить свои энергопринимающие устройства непосредственно (опосредованно) с использованием объектов, электрических сетей ГУПС «Пансионаты Севастополя».

В соответствии с письмом от 24.02.2016 №24/2, ГУПС «Пансионаты Севастополя» подтверждает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Технологически передачи электроэнергии конкретному потребителю можно оказать только через присоединенные электрические сети.

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от 11.11.2014 №420, ГУПС «Пансионаты Севастополя» были переданы в хозяйственное ведение основные средства, среди которых числится ТП-652.

Согласно информации ГУПС «Пансионаты Севастополя», по результатам инвентаризации (акт от 16.12.2014, акт от 31.10.2015), зафиксирован факт «отсутствия подключений посторонних абонентов к ТП-652».

В соответствии с актом №1 от 16 марта 2016 года Крымского УФАС России, установлено отсутствие электрического кабеля от ТП-652 до места его обрезки на металлическом стержне, установленном на территории ГУПС «Пансионаты Севастополя».

В ходе рассмотрения дела ГУПС «Пансионаты Севастополя» не представлены в Крымское УФАС России письменные доказательства обращения в правоохранительные органы и соответственно возбуждения дел о незаконном проникновении третьих лиц на территорию ГУПС «Пансионаты Севастополя» и повреждения электрических сетей сторонними лицами с 16 декабря 2014 года (дата составления первого акта о не подключении посторонних субъектов к ТП-652) до настоящего времени.

17 марта 2016 года Комиссией Крымского УФАС России было принято Заключение об обстоятельствах дела №08/1085-15 исх.№8/667с, на которое ГУПС «Пансионаты Севастополя» не представлены пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Определением об отложении рассмотрения дела № 08/1085-15 от 06 апреля 2016 года №8/826с, полученного сторонами по делу, было назначено рассмотрение дела № 08/1085-15 на 27 апреля 2016 года, 11 час. 00 мин. по адресу: г. Севастополь, ул. Ленина, 48.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом, новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими, документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Согласно пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с абзацем 3 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым, в надлежащем порядке, технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке, также, обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В случае нарушения сетевой организацией или иным владельцем объектов электросетевого хозяйства обязанности по предоставлению документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, гарантирующий поставщик не вправе отказать собственнику или иному законному владельцу указанных устройств или объектов в заключении договора купли-продажи, договора энергоснабжения по причине отсутствия технологического присоединения и вправе самостоятельно осуществить сбор документов, подтверждающих наличие технологического присоединения и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

На заявления, обращения ИП Шулика В.Н. в ГУПС «Пансионаты Севастополя», которому были переданы электрические сети и ТП-652 ГП «Пансионат «Изумруд» и директором которого являлось то же должностное лицо, что является в настоящее время директором ГУПС «Пансионаты Севастополя», о предоставлении (составлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, были даны отказы, что является нарушением Закона об электроэнергетике, антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

ГУПС «Пансионаты Севастополя» как владелец объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории предприятия, занимает доминирующее положение в отношении любых лиц, имеющих намерение подключить свои энергопринимающие устройства непосредственно (опосредованно) с использованием объектов, электрических сетей ГУПС «Пансионаты Севастополя».

В данном случае лицом, интересы которого ущемляются, является Заявитель, которому ГУПС «Пансионаты Севастополя» в соответствии с требованиями статьи 26 Закона об электроэнергетике, на его заявления, обращения было отказано в предоставлении документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.

Действия ГУПС «Пансионаты Севастополя» в виде отказа в предоставлении  ИП Шулика В.Н. документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон, препятствования перетоку электрической энергии через объекты Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» на объект ИП Шулика В.Н., согласно заключенного ИП Шулика В.Н. с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения №143414124 от 18 августа 2015 года, являются нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, абзаца 3 части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года                № 861.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя», являющегося хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке  оказания услуг  по передаче электрической энергии в границах своих электрических сетей, владельцем объектов электросетевого хозяйства, в виде отказа в предоставлении  ИП Шулика В.Н. документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон, препятствования перетоку электрической энергии через объекты Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» на объект ИП Шулика В.Н., согласно заключенного ИП Шулика В.Н. с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения №143414124 от 18 августа 2015 года, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», абзаца 3 части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

2. Выдать Государственному унитарному предприятию Севастополя «Пансионаты Севастополя» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела №08/1085-15 уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08/1085-15 о нарушении
антимонопольного законодательства

   29 апреля 2016 года                                                                                г. Севастополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

<...>

руководствуясь статьей 36, частью 4 статьи 41, статьями 50, 51 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 27 апреля 2016 года по делу № 08/1085-15,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному унитарному предприятию Севастополя «Пансионаты Севастополя» в месячный срок со дня получения настоящего Предписания:

1.Осуществить мероприятия по восстановлению за свой счет поврежденных электрических сетей на территории Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» до ТП-652, обеспечив переток электрической энергии через объекты Государственного унитарного предприятия Севастополя «Пансионаты Севастополя» на объект ИП Шулика В.Н. согласно заключенного ИП Шулика В.Н. и Филиалом Публичного акционерного общества «Энергетическая компания «Севастопольэнерго» в лице Филиала  в г. Севастополе  договора энергоснабжения №143414124 от 18 августа 2015 года.

2.Предоставить ИП Шулика В.Н. документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.