База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Управление) поступила жалоба Акционерного общества «Автотранспортное предприятие 2628» (ОГРН 1149204040105) (далее — АО «АТП 2628», Заявитель) от 24 апреля 2015 года №123 (вх.№ 156/9 от 24 апреля 2015 года) на действия Государственного унитарного предприятия г. Севастополя «Управляющая компания Гагаринского района-2» (ОГРН 1159204004508 ) (далее — ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района-2», Заказчик) при проведении запроса предложений на оказание услуг «вывоз твердых бытовых отходов» (номер извещения - 31502272343) (далее – Запрос предложений).

Заявитель считает, что Заказчиком было допущено ограничение конкуренции путем выставления необоснованных требований в документации о запросе предложений (далее - документация), которые влекут предоставление конкурентных преимуществ одному из участников рынка, что противоречит Федеральному закону от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Федеральному закону от 26 июля 2006 года №135  «О защите конкуренции (далее – Закон о защите конкуренции):

1. установление в документации требования о предоставлении участником закупки документа подтверждающего наличие опыта работы в г. Севастополе;

2. установление в документации права Заказчика отклонить предложение участника, которые содержат очевидные арифметические или орфографические ошибки, с исправлением которых не согласился участник;

3. установление в документации права Заказчика на продление сроков подачи заявок;

4. нарушение сроков размещения извещения  о закупке (извещение опубликовано 19 апреля 2015 года, вскрытие конвертов 28 апреля 2015года);

5. установление в документации требования о необходимости предоставления  справки из уполномоченного налогового органа об отсутствии у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня  или государственные внебюджетные фонды по данным бухгалтерской отчетности  (справка выдается в течении 10 дней, в то время как торги назначены через 9 дней после публикации извещения на официальном сайте);

6. установление в документации требования о предоставлении участником Альтернативной заявки, требования к ее формированию которой не установлены, при том, что Альтернативные заявки будут рассматриваться наравне с Основными заявками;

7. установление в документации требования о необходимости предоставления участником закупки отзывов и рекомендательных писем, подтверждающих деловую репутацию участника, что противоречит перечню возможных требований к участнику закупки, установленных законодательством и Положением об организации закупок товаров, работ и услуг ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района – 2»;

8. установление  в документации требования о необходимости предоставления участниками копий договоров на оказание аналогичных услуг в жилых домах города Севастополя за последние 5 лет;

9. пункт 5.3 Положения об организации закупок товаров, работ и услуг ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района-2» устанавливает, что существенное значение для исполнения договора имеет квалификация  контрагента, а именно: наличие финансовых и материальных средств, положительная документация, наличие опыта осуществления поставок, иные квалификационные требования, связанные с   предметом закупки;

10. пункт 5.11 Положения об организации закупок товаров, работ и услуг ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района-2» устанавливает, что участник процедуры закупки должен обладать профессиональной компетентностью, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, а также трудовыми ресурсами, необходимыми для исполнения договора на поставку продукции, системой управления охраной труда, если указанные требования содержатся в документации о закупки;

11. пункт 5.12 Положения об организации закупок товаров, работ и услуг ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района-2» устанавливает, что заказчик вправе установить возможность привлечения субподрядчика на выполнение работ в объеме не превышающем 50% от общего объема услуг;

12. Заказчиком не была обоснована цена запроса предложений, согласно подпункта 7 пункта 10 статьи 4  Закона о закупках.

В связи с этим, Управление сообщает, что жалоба АО «АТП 2628»  от 24 апреля 2015 года №123 (вх.№ 156/9 от 24 апреля 2015 года) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению.

Адрес официального сайта антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещена информация о поступлении жалобы: http://krym.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы АО « АТП 2628»  от 24 апреля 2015 года №123 (вх.№ 156/9 от 24 апреля 2015 года) на действия ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района-2» при проведении Запроса предложений состоится «06» мая 2015 года в 15 часов 00 минут по адресу: ул. Ленина, д. 48, г. Севастополь.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Согласно части 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 2 рабочих дня до дня рассмотрения жалобы. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Заказчик до 05 мая 2015 года обязан представить:

- документацию о Запросе предложений;

- изменения, внесенные в документацию о Запросе предложений;

- все протоколы, составленные в ходе проведения данной закупки;

- аудио-, видеозаписи, осуществленные при проведении Запроса предложений;

- заявки на участие в Запросе предложений;

- иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения Запроса предложений.

Все документы должны быть представлены в оригиналах (на обозрение комиссии) и надлежащим образом заверенных копиях.

Заказчику также необходимо обеспечить явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на представление интересов ГУПС «Управляющая компания Гагаринского района-2» в Управлении при рассмотрении жалобы АО «АТП 2628» от 24 апреля 2015 года №123 (вх.№ 156/9 от 24 апреля 2015 года).

Заявителю, в случае наличия дополнений к жалобе, представить на заседание комиссии, а также обеспечить явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на представление интересов в Управлении.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 указанного закона, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению, организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 указанного закона, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Управление уведомляет Заказчика, что в случае непредставления или несвоевременного представления запрошенных настоящим уведомлением сведений (информации), а так же в случае представления заведомо недостоверных сведений (информации) в срок до 05 мая 2015 года, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена действующим законодательством.

Согласно части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), - влечет наложение административного штрафа должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В целях обеспечения прохода на территорию Управления, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия лица на представление интересов организации, а также копию настоящего уведомления о принятии жалобы к рассмотрению. Дополнительного заказа пропуска по телефону не требуется.