База решений
и правовых актов

Решение
по делу №082/07/18.1-329/2020
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

25.02.2020                                                                                                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при
проведении  закупки «Оказание услуг по перевозке работников РНКБ Банк (ПАО)» (извещение №32008779305) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии  Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), не учла документы, представленные Заявителем по нестоимостному критерию оценки «Квалификация Участника».

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для РОССИЙСКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА (публичное акционерное общество) (далее – Положение).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и подведения итогов № 10 от 05.02.2020 Заявителю (Участник №1) было присвоено 11,10 баллов по нестоимостному критерию оценки «Квалификация Участника»:

         В соответствии с Приложением №3 к Закупочной документации «Методика и критерии оценки заявок участников процедуры закупки» установлен следующий сводный протокол оценки Квалификации участника:

Формуляр 2.1. Опыт выполнения работ аналогичный предмету процедуры закупки.

(Оценивается в соответствии со Справкой об опыте Участника процедуры закупки (далее – Справка)).

Тmах - показатель лучшего по этому подкритерию предложения

Тi – показатель оцениваемого по этому подкритерию предложения

         Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок и подведения итогов (Приложение № 6 к Протоколу Тендерной комиссии от 05.02.2020 №10) на участие в Запросе предложений было подано 2 (Две) заявки.

По итогам рассмотрения заявок все участники, в том числе и заявитель, были допущены к участию в Запросе предложений.

Вместе с тем, в результате оценки и сопоставления заявок в соответствии с установленными Методикой оценки критериями, ИП Макриди А.В. занял второе место с общим количеством набранных баллов 711,10.

…

Применяя единый подход к оценке заявок всех участников процедуры закупки, представленные в составе заявки ИП Макриди А.В сведения об исполнении договоров по критерию «Квалификация участника» были полностью приняты Банком и учтены при оценке и сопоставлении заявок.

Таким образом, процедура оценки и сопоставления заявок участников Запроса предложений проводилась в строгом соответствии с критериями и порядком, предусмотренным Методикой оценки и закупочной документацией.

          …

В целях единого подхода к оценке заявок всех участников процедуры закупки, представленные в составе заявки ИП Макриди А.В сведения об исполнении договоров по критерию «Квалификация участника» были полностью приняты Тендерной комиссией Банка и учтены при оценке и сопоставлении заявок.

Кроме того, при проведении процедуры закупки запросов разъяснений и жалоб на положения документации, в том числе предусмотренные Методикой оценки критерии, от участников закупки не поступало».

         Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участника» были представлены сведения о договорах на общую сумму 1 994 318,00 рублей. Сведений, относительно контрактов/договоров включенных в Реестр закупок на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) по Федеральному закону №44-ФЗ и/или Федеральному закону №223-ФЗ в составе заявки Заявителя представлено не было. Вместе с тем, Участником №2 в составе заявки по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участника» были представлены сведения о договорах на общую сумму 21 556 655,00 рублей, а также сведения относительно контрактов/договоров включенных в Реестр закупок на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) по Федеральному закону №44-ФЗ и/или Федеральному закону №223-ФЗ на общую сумму 33 397 812,36 рублей.

         Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России, изучив документацию о Закупке, заявки участников Закупки, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.