База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №082/10/18.1-85/2021 от 07.04.2021

по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов – Специализированной организации общества с ограниченной ответственностью «Ваш Тендерный Отдел - Крым»

 

Резолютивная часть объявлена 14.04.2021

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2021                    г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Крымского УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: ****,

члены Комиссии: ****,

рассмотрев жалобу **** (далее по тексту – Заявитель) на действия организатора торгов – Специализированной организации общества с ограниченной ответственностью «Ваш Тендерный Отдел - Крым» (далее по тексту – Организатор торгов, ООО «ВТО-Крым»), организатора аукциона – Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:070101:2657, площадью 1921 кв.м., расположенный по адресу: Крым Респ, Бахчисарайский р-н, с. Голубинка , ул. Бельбекская, 1 (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru №300321/29165358/16, лот №1),

в отсутствии администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым,

в присутствии Заявителя:

- **** (паспорт РФ),

в присутствии законного представителя Организатора торгов:

- **** (паспорт РФ, решение ООО «ВТО-Крым» №2 от 14.05.2018),

в присутствии вольного слушателя:

- **** (водительское удостоверение),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

06.04.2021 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №441/10) на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:070101:2657, площадью 1921 кв.м., расположенный по адресу: Крым Респ, Бахчисарайский р-н, с. Голубинка , ул. Бельбекская, 1 (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru №300321/29165358/16, лот №1) (далее – аукцион).

Крымским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите, конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции была размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на официальном сайте Крымского УФАС России www.krym.fas.gov.ru.

08.04.2021 в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Крымским УФАС России на электронные адреса Организатора торгов и Заявителя направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора по результатам торгов в части заключения договоров для уведомления лиц, подавших заявки на участие в торгах (уведомление №07/592).

В жалобе Заявителем указаны следующие доводы.

1. Требование о вознаграждении, взымаемом Организатором торгов с победителя аукциона (единственного участника) либо лица, в отношении которого заказчиком принято решение о заключении договора, является незаконным.

2. Требование о перечислении задатка на расчетный счет Организатора торгов, который «автоматически присвоит их себе за услуги по аренде муниципального имущества», является незаконным.

На заседании Комиссии Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

Организатор торгов пояснил, что вознаграждение специализированной организации за счет средств победителей торгов неоднократно признавалось судами правомерным. Требование о перечислении денежных средств в качестве задатка на счет ООО «ВТО-Крым» является законным в силу положений земельного законодательства Российской Федерации, а также договора поручения на организацию и проведение торгов №1103-2021 от 11.03.2021, заключенного между администрацией Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ООО «ВТО-Крым».

Заявитель поддержал доводы в полном объеме, дополнительно представив ответ прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым (далее – прокуратура), адресованный Заявителю № отв-20350004-157-21/149 от 09.03.2021, согласно которому прокуратурой выявлены нарушения пункта 22 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ в действиях администрации города Бахчисарая Республики Крым и ООО «Вектор Плюс», выразившиеся в установлении обязанности по оплате вознаграждения победителем Организатору торгов.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 30.03.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона №300321/29165358/16 (лот №1) (далее – извещение).

Организатор аукциона: Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Организатор торгов: Специализированная организация общество с ограниченной ответственностью «ООО «Ваш Тендерный Отдел – Крым», действующее на основании договора поручения на организацию и проведение торгов № 1103-2021 от 11.03.2021.

Предмет аукциона - право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:01:070101:2657, площадью 1921 кв.м., расположенный по адресу: Крым Респ, Бахчисарайский р-н, с. Голубинка , ул. Бельбекская, 1; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: природно-познавательный туризм (код 5.2).

Дата начала подачи заявок: «31» марта 2021 года с 10.00

Дата и время окончания подачи заявок: «26» апреля 2021 года в 09 час. 10 мин.

Место подачи и приема заявок на участие в аукционе на электронной торговой площадке «Фритрейд» по адресу https://freetrade.expert.

Место, дата и время подведения итогов приема заявок (признание претендентов участниками аукциона) «29» апреля 2021 года в 14 час 00 мин в сети интернет по адресу – https://freetrade.expert.

Дата проведения аукциона: 30 апреля 2021 года с 11-00

Извещение о проведении торгов разработано в соответствии со статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.

Основание для проведения аукциона - Постановление № 66 от 12.03.2021 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым».

Основополагающим законом при проведении данного аукциона является Земельный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Информация о вознаграждении Организатора торгов отражена в извещении, согласно которому вознаграждение организатора торгов установлено в твердой фиксированной сумме и составляет 50000 (пятьдесят тысяч) рублей; вознаграждение не входит в цену продажи и не подлежит возмещению за счет средств заказчика, а взимается Организатором торгов с победителя аукциона (единственного участника) либо лица в отношении которого заказчиком принято решение о заключении договора аренды.

Договором на организацию и проведение торгов № 1103-2021 от 11.03.2021, заключенным между администрацией Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ООО «ВТО-Крым», предусмотрено право Организатора торгов на установление требования об оплате вознаграждения, которое не входит в цену аренды, взымается Организатором торгов сверх цены аренды и составляет 50000 рублей.

Согласно позиции Верховного суда РФ (определение Верховного суда Российской Федерации от 15.07.2015 №4-АПГ15-16), оплата вознаграждения специализированной организации за счет средств победителей торгов не устраняет и не ограничивает конкуренцию, покупателем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора; покупатели получают достаточны         й набор объективной информации, все участники конкурса (аукциона) заранее извещаются об обязанности победителя возместить специализированной организации расходы, что позволяет своевременно оценить свои силы, зарезервировать необходимый объем финансовых ресурсов для участия в таком конкурсе (аукционе); заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, поэтому нет оснований расценивать данное обстоятельство, как создание преимуществ для одних участников аукциона перед другими.

Аналогичные выводы изложены в следующих судебных актах:

-решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.04.2016 по делу № А56-78286/2015, оставленное в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа №Ф07-11183/2016 от 07.12.2016,

-решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-16647/17 от 05.10.2017, оставленное в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа №Ф08-1491/2018 от 16.03.2018.

Суды, проанализировав положения пункта 22 статьи 39.12 ЗК РФ, согласно которому не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, пришли к однозначному выводу о том, что установленный данной нормой императивный запрет не распространяется на суммы, выплачиваемые организатору торгов в качестве вознаграждения, так как понятие «расходы на организацию и проведение торгов» не тождественно понятию «вознаграждение специализированной организации», поскольку данные понятия имеют разное толкование в законодательстве.

Таким образом, нельзя признать обоснованным довод Заявителя о том, что установленное в извещении требование о выплате вознаграждения Организатору торгов является незаконным.

В отношении второго довода жалобы Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»); «шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Постановлением администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 66 от 12.03.2021 ООО «ВТО-Крым» наделено полномочиями по осуществлению функции Организатора аукциона.

Между администрацией города Бахчисарая Республики Крым и ООО «ВТО-Крым» заключен договор поручения на организацию и проведение торгов № 1103-2021 от 11.03.2021 (далее – Договор).

Пунктом 2.1 Договора установлено, что задатки для участия в торгах вносятся заявителями на счет Организатора торгов - ООО «ВТО-Крым».

В соответствии с пунктом 2.2 Договора задатки возвращаются Организатором торгов заявителям и/или участникам торгов в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Пунктом 2.4 Договора определено, что Задаток, внесенный лицом, которое по результатам торгов было признано победителем, задаток, внесенный иным лицом, с которым заключается договор аренды земельного участка, перечисляется Организатором торгов на счет Заказчика – администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения уведомления от Заказчика.

Таким образом, Организатор торгов не «присваивает» внесенные задатки, а перечисляет их на счет Заказчика, либо возвращает заявителям и/или участникам торгов в порядке, предусмотренным законодательством РФ.

Кроме того, Заявителем не представлены какие-либо факты, подтверждающие «присвоение» Организатором торгов задатков.

Данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссией Крымского УФАС России, жалоба Заявителя признана необоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

                                                                      

1. Признать жалобу Заявителя на действия организатора торгов – Специализированной организации общества с ограниченной ответственностью «Ваш Тендерный Отдел - Крым», администрации Голубинского сельского поселения Республики Крым при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:070101:2657, площадью 1921 кв.м., расположенный по адресу: Крым Респ, Бахчисарайский р-н, с. Голубинка , ул. Бельбекская, 1 (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru №300321/29165358/16, лот №1) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением исх. №07/592 от 07.04.2021.