База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 082/10/18.1-2360/2023

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

                                                                                                                                          г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе: <...> М.С. – заместитель начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского межрегионального УФАС России (далее – Отдел), заместитель председателя Комиссии; <...> А.М. – специалист-эксперт Отдела, член Комиссии; <...> А.В. – специалист-эксперт Отдела, член Комиссии, при очном участии представителей Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт»: <...> И.Л. (доверенность №ДВ-35 от 01.12.2022г.), <...> В.А. (доверенность №ДВ-28 от 03.11.2023г.), представитель <...> Рустама Алиевича к интернет-видеоконференции через программу «TeueConf» не подключался, очную явку не обеспечил, о дате, месте и времени проведения рассмотрения уведомлен надлежащим образом, рассмотрев жалобу <...> Рустама Алиевича (далее – Заявитель) на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт» (далее – Организатор торгов) при проведении Аукцион на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, закрепленного за ГУПГС «СМП» на праве хозяйственного ведения: Лот № 1: несамоходная сухогрузная баржа (лихтер) ДМ-2429; проект 1635К; тип и назначение – баржа сухогрузная; класс судна – М-СП 3,5 (лед 30); регистровый номер – 244262; водоизмещение полное – 1 300т.; валовая вместимость – 530 р.т.; 1988 года постройки; верфь – Килийский ССРЗ, г. Килия, Украина, расположена у причала № 217 в бухте Камышовая г. Севастополя, извещение №22000011850000000047, лот №1 (далее – Торги), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Торгов размещено на Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Так, территориальные органы ФАС России рассматривают жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, операторов электронных площадок, не включенных в Перечень, при организации и проведении торгов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными лицами (в том числе при проведении торгов по реализации имущества банкротов, арестованного имущества).

При этом, жалобы подлежат рассмотрению территориальным органом ФАС России по месту нахождения организатора торгов, указанному в извещении о проведении обжалуемых торгов (пп. 1 п. 1.2. письма ФАС России от 20.04.2022 N ГМ/39356/22).

В соответствии с частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

24.08.2023 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении аукциона №22000011850000000047, лот №1.

Предметом торгов по Лоту №1 выступает  несамоходная сухогрузная баржа (лихтер) ДМ-2429; проект 1635К; тип и назначение – баржа сухогрузная;  класс  судна – М-СП 3,5 (лед 30); регистровый номер – 244262; водоизмещение полное – 1 300т.; валовая вместимость – 530 р.т.; 1988 года постройки; верфь – Килийский ССРЗ, г. Килия, Украина, расположена у причала № 217 в бухте Камышовая г. Севастополя.

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона: 3 614 400,00 руб.

Шаг аукциона – 180 720 ,00 руб. (5,00 %).

Задаток для участия в аукционе установлен в размере: 361 440 рублей 00 копеек.

Дата и время начала приема заявок: 25.08.2023. с 08:00 по московскому времени.

Дата и время окончания приема заявок: 18.09.2023 г. в 10:00 по московскому времени.

Дата и время проведения торгов: 19.09.2023 г. в 10:00 часов по московскому времени.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, а именно незаконный отказ в допуске на участие в торгах. В доводах жалобы Заявитель указывает, что им были внесены средства на расчетный счет оператора.

Организатор торгов пояснил, что Заявителем не был представлен документ, подтверждающий внесение задатка в соответствии с подпунктом 1 пункта 7.2 раздела 7 части 1.2 и подпунктом 9.4.11 пункта 9.4 раздела 9 части 1.2 условий проведения аукциона. Требование о внесении задатка закреплено в разделе 10 части 1.1 и разделе 14 части 1.2 условий проведения аукциона.

На момент размещения извещения действовал Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров» (далее – Приказ № 67), устанавливающий Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила). Согласно подпункту 1 пункта 24 Правил Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Так, при рассмотрении жалобы стало известно о том, что по указанным торгам 02.10.2023 года был заключен договор с победителем торгов. Указанное подтверждается представленной Организатором торгов копией договора.

Жалоба Заявителя поступила в Крымское межрегиональное УФАС России 27.10.2023г. нарочно. Следовательно, жалоба поступила уже после проведения торгов и заключения договора.

В ходе проведения заседания комиссии было принято решение перенести рассмотрение на 09.11.2023 в связи с необходимостью удостовериться в исполнении Организатором торгов пункта 12 статьи 18.1 Закона о контрактной системе.

При продолжении рассмотрения дела Организатором торгов были представлены копии уведомлений участникам торгов с прикрепленными фотоматериалами, подтверждающими отправку на электронные адреса.               

Таким образом, обжалование торгов возможно до заключения контракта. В связи с тем, что Заявитель подал жалобу после заключения контракта, Комиссия Крымского межрегионального УФАС оставляет ее без рассмотрения.

Дополнительно сообщаем, что положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено проведение плановых либо внеплановых проверок антимонопольным органом.

Дополнительно информируем, что решение антимонопольного органа не является препятствием для обжалования в судебном порядке действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.   Жалобу <...> Рустама Алиевича на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севастопольский морской порт» при проведении Аукцион на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, закрепленного за ГУПГС «СМП» на праве хозяйственного ведения: Лот № 1: несамоходная сухогрузная баржа (лихтер) ДМ-2429; проект 1635К; тип и назначение – баржа сухогрузная; класс судна – М-СП 3,5 (лед 30); регистровый номер – 244262; водоизмещение полное – 1 300т.; валовая вместимость – 530 р.т.; 1988 года постройки; верфь – Килийский ССРЗ, г. Килия, Украина, расположена у причала № 217 в бухте Камышовая г. Севастополя, извещение №22000011850000000047, лот №1, оставить без рассмотрения;
2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского межрегионального УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 30 октября 2023 года № ВМ/11535/23.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

В случае, если решение и (или) предписание антимонопольного органа обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа, принятые по делу о нарушении антимонопольного законодательства акты могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение одного месяца с момента вступления в силу решения коллегиального органа федерального антимонопольного органа.