База решений
и правовых актов

Решение
по делу №082/07/18.1-1642/2021
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

12.10.2021                                                                                             г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия)

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:      

- Заказчик –  (по доверенности),

- Заявитель – (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Закупка услуг технического обслуживания лифтов и эскалаторов» (извещение №32110498050) (далее – Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя положениям документации о Закупке с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик, комиссия Заказчика действовали в соответствии с положениями Закона о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке (далее – Положение).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заявитель указывает, что Заказчиком в процессе осуществления Закупки была инициирована процедура улучшения предложений участников, кроме того, Заказчиком внесены изменения в документацию, в том числе установлен срок подачи заявок  до  27.08.2021 17:00 (мск), что Заявителю предложено скорректировать существующую заявку и подать ее еще раз при необходимости. 23 августа 2021 года Заявитель отозвал первоначальную заявку и направил повторную заявку в соответствии с п. 21.12.2 Положения о закупке Заказчика с помощью технических средств электронной площадки. Повторная заявка содержала в своем составе те же документы, что Заявитель подавал в составе первоначальной заявки.

Согласно извещению о Закупке способ проведения Закупки – «Открытый сбор технико-коммерческих предложений в электронной форме», начальная (максимальная) цена договора составляет 28 400 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом 21.1.1 Положения Сбор технико-коммерческих предложений (далее – Сбор ТКП)  является Неконкурентной  процедурой  закупки, предусмотренной  пунктом  8.2 настоящего  Положения. Положения статей 3.2, 3.3, 3.4 ФЗ-223, а также статей 435-442,  447-449,  1057-1061 ГК РФ не применяются в отношении данного Способа закупки.

На основании части 3.2. статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 21.3.2 Положения предусмотрено, что при подготовке к проведению Сбора ТКП  Заказчик  формирует  Извещение  о закупке (Извещение о проведении сбора технико-коммерческих предложений, или Извещение о сборе ТКП) и Документацию о закупке (Документацию сбора технико-коммерческих предложений, или Документацию сбора ТКП) в соответствии с требованиями настоящего раздела и размещает, в случае Открытой процедуры, такие Извещение о сборе ТКП и Документацию сбора в ЕИС.

Пунктом 21.4. Положения установлены правила изменений условий Сбора ТКП:

21.4.1 Уполномоченный  орган на  любом  этапе  проведения  Процедуры вправе  внести изменения в условия Сбора ТКП, изложенные в Документации, Извещении.

21.4.2 Изменения,  вносимые  в  Документацию о  закупке, Извещение  о  закупке,  в Открытых процедурах размещаются Отделом закупок в ЕИС не позднее чем в течение 4 (четырех) рабочих дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

21.4.3. При принятии решения об отказе от проведения Сбора ТКП Заказчик не обязан размещать в ЕИС извещение об отказе от проведения Процедуры закупки, но вправе это сделать, при этом в таком случае решение об отказе от проведения Сбора ТКП размещается Отделом закупок в ЕИС.

21.4.4 Общество вправе на любой стадии Сбора ТКП отменить его проведение, с учетом положений п. 8.4 Положения.

         В соответствии с подпунктом 21.8.2. Положения извещение и документация о проведении Сбора ТКП размещаются в ЕИС не менее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

В ходе заседания установлено, что Заказчиком внесены изменения в документацию и в соответствии с документацией о закупке, размещенной в ЕИС 16.08.2021 (новая, 3 редакция), дата начала срока подачи заявок – 23.07.2021 (МСК); дата и время окончания срока, последний день срока подачи Заявок 27.08.2021 в 17:00 (МСК). Таким образом, после размещения в ЕИС внесенных Заказчиком в документацию о Закупке изменений срок подачи заявок составляет не менее 3 рабочих дней. На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что процедура внесения изменения в документацию, предусмотренная Положением, Заказчиком была соблюдена.

Проведение процедуры улучшения предложений участников Заказчик опроверг.

09 сентября 2021 года в ЕИС опубликован протокол подведения итогов Закупки, в соответствии с которым заявка Заявителя признана закупочной комиссией Заказчика не соответствующей п. 4.3.1. документации о закупке. С решением закупочной комиссии Заказчика о признании заявки [Заявителя] не соответствующей требованиям закупочной документации Заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

На основании п. 21.12.1. Положения для сбора технико-коммерческих предложений применяются условия пункта 9.12 Положения.

В соответствии п. 9.12.5. Положения в итоговом протоколе должна содержаться следующая информация:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных Заявок на участие в Процедуре закупки, а также дата и время регистрации каждой такой Заявки;

3) порядковые номера Заявок, Повторных Заявок в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая, помимо прочего, информации о Ценовых предложениях и (или) дополнительных Ценовых предложениях. Заявке, Повторной заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких Заявках, Повторных Заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается Заявке, Повторной Заявке, которые поступили ранее других Заявок, Повторных Заявок, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения Заявок, Повторных Заявок (если в Извещении, Документации на последнем этапе проведения Процедуры закупки предусмотрены рассмотрение таких Заявок, Повторных заявок и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества Заявок, Повторных Заявок, которые отклонены;

б) основания отклонения каждой Заявки, каждой Повторной Заявки с указанием положений Извещения, Документации, которым не соответствуют такие Заявка, Повторная Заявка;

5) результаты оценки Заявок, Повторных Заявок (если в Извещении, Документации на последнем этапе проведения Процедуры закупки предусмотрена оценка Заявок, Повторных Заявок) с указанием решения Уполномоченного органа о присвоении каждой такой Заявке, каждой Повторной Заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких Заявок (в случае, если этапом Процедуры закупки предусмотрена оценка таких Заявок);

6) причины, по которым Процедура закупки признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) решение Уполномоченного органа согласно п. 9.12.6 ниже;

8) иная информация.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов №35-18.74.2021.1919.П1 заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям п.4.3.1 Документации закупки и отстранена от дальнейшего участия в Закупке в соответствии с п.7.1.6 (а) «отсутствие сведений, подлежащих обязательному включению в Заявку, и документов, подлежащих обязательному представлению, в соответствии с Извещением о закупке, Документацией о закупке» и 7.1.6 (в) «несоответствие Участника, Квалификационного предложения Квалификационным требованиям, установленным Извещением о закупке, Документацией о закупке, а также соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), если таковые указаны в Заявке, а требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в Извещении о закупке, Документации о закупке».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

 Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

           В соответствии с подпунктом 4.3 пункта 4 документации к участникам Закупки установлены специальные квалификационные требования.

Согласно пояснениям Заказчика и представленным материалам, в том числе заявки Заявителя, несоответствие заявки требованиям документации выразилось в следующем:

Согласно пункту 7.1.6. Документации о Закупке уполномоченный орган (Заказчик) вправе (при условии соблюдения принципов, изложенных в п. 1.7 Положения о закупке) отклонить заявку по следующим основаниям:

В результате анализа жалобы Заявителя, документации о Закупке, заявки Заявителя и иных материалов дела, Комиссия пришла к выводу, что заявка Заявителя была отклонена в соответствии с Положением и условиями Документации о Закупке, нарушения Закона о закупках не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.