Решение №07/823 РЕШЕНИЕ по делу №082/10/18.1-86/2022 от 31 мая 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договора (далее по тексту – Комиссия Крымского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: – <...> – начальник отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России,
Члены комиссии:
– <...>– специалист - эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России;
– <...> – специалист 1 разряда отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «АКВА-СТИЛЬ» (далее по тексту – Заявитель) (вх. №435/09) на действия организатора торгов - администрации города Феодосии Республики Крым (далее по тексту – Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2022 году (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://feo.rk.gov.ru/ru/structure/2022_03_28_17_02_konkursnaia_dokumentatsiia_po_provedeniiu_otkrytogo_konkursa_na_pravo_zakliucheniia_dogovorov_o_blagoustroistve_pliazhei_obshchego_po (лот №38),
при участии:
Организатора торгов – <...>;
Заявителя – <...>;
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
04.05.2022 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2022 году (извещение на сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» https://feo.rk.gov.ru/ru/structure/2022_03_28_17_02_konkursnaia_dokumentatsiia_po_provedeniiu_otkrytogo_konkursa_na_pravo_zakliucheniia_dogovorov_o_blagoustroistve_pliazhei_obshchego_po) (лот №38).
Заявитель полагает, что при оценке заявки необоснованно занижены баллы по критерию «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы благоустройства».
Дополнительно Заявитель на заседании 17.05.2022 заявил о том, что договор между Администрацией и победителем заключен с нарушением срока.
В ходе изучения представленных и размещенных сведений Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса правовыми актами, регламентирующими порядок его проведения, являются постановление Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 615 «О некоторых вопросах благоустройства пляжей» (далее – Постановление №615) и постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 23.04.2021 № 1154 «О порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым» (далее – Постановление №1154).
Согласно Приложению №5 к Постановлению №1154 для оценки заявки по критерию «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» прилагаются следующие документы: схема пляжа, графические изображения (эскизный проект) планируемого внешнего вида пляжа.
Критерий «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» оценивается от 0,5 балла, максимально до 6 баллов.
Заявителем по данному критерию были представлены следующие документы:
- ситуационная схема;
- схема благоустройства пляжной территории с указанием экспликации объектов пляжной инфраструктуры, технико-экономических показателей и условных обозначений;
- пояснительная записка;
- графические изображения планируемого внешнего вида пляжа, элементов благоустройства пляжа.
Согласно протоколу № 90 от 27.04.2022 заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия заявке ООО «Аква-стиль» по критерию «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» присвоено 3,5 балла. В графе «Документы для оценки заявки» указано: схема пляжа, графические изображения (эскизный проект) планируемого внешнего вида пляжа. Представленные объекты в эскизном проекте не соответствуют реальной площади участка. Несоблюдение обязательных требований в соответствии с конкурсной документацией, так в эскизном проекте указаны 2 урны, а в конкурсной документации 6 урн.
Администрация города Феодосия представила пояснения, в которых указывает следующее.
«В опубликованном протоколе № 90 от 27.04.2022 была допущена техническая ошибка. Так в оценивании заявки по критерию «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы благоустройства» указано - «несоблюдение обязательных требований в соответствии с конкурсной документацией, в эскизном проекте указаны 2 урны, а в конкурсной документации 6 урн». В представленной экспликации объектов пляжной инфраструктуры ООО «Аква-Стиль» указано 8 урн. Обращаем внимание, что оценка заявки ООО «Аква-Стиль» по критерию «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы благоустройства» составила 3,5 балла.
Относительно критерия: «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» информация для оценки которого являются - схема пляжа, графические изображения планируемого внешнего вида пляжа с экспликацией объектов пляжной инфраструктуры, предусмотрены ли обязательные требования, технико — экономические показатели. В своем эскизном проекте ООО «Аква — Стиль» указывает на элементы благоустройства пляжа, в том числе увеличивает количество урн с 6 до 8, однако, по мнению комиссии, заявителем не учтен СанПин 2.1.3684-21 п. 36, 37 при оборудовании устройства для мытья ног, касательно зоны аэрария, солярия, не указана площадь данных зон, зоны игр для детей, заявителем не указаны элементы, которые будут размещены в детской зоне, кроме качелей. Зона для занятий спортом (площадка для игры в бадминтон) размещена в непосредственной близости к теневым зонтам. В схеме эскизного проекта - пункт администрации пляжа, напоминает кабинет администратора или ответственного по пляжу. В графическом изображении изображен пункт проката матрасов (шезлонгов), прокат спортивного инвентаря. В графическом изображение «Теневого навеса для МГН» обычно размещаются шезлонги для МГН, в соответствии с требованиями инфраструктуры для МГН. На основании изложенного Комиссия объективно оценила полноту представленных объектов, предоставленного заявителем эскиза на «3,5». На основании изложенного Администрация города Феодосии Республики Крым считает, что в связи с комиссионным решением по представленному заявителем ООО «Аква-Стиль» эскизным проекту, доводы указанные в поступившей жалобе ООО «Аква-Стиль» не повлияли бы на решение Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха и не нарушили его права».
На заседании Комиссии Крымского УФАС России Администрация пояснила, что урны не являлись объектом отдельной оценки конкурсной комиссией, так как оценке подлежал проект в целом.
В силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое предложило лучшие условия.
Таким образом, при оценке заявок конкурсная комиссия определяет участника, предложившего лучшие условия.
Заявителем с учетом поступивших на заседание Комиссии Крымского УФАС России пояснений и сведений не представлено доказательств, указывающих на необоснованное занижение баллов и необъективное оценивание членами комиссии представленных для оценки по данному критерию документов.
В отношении довода о нарушении сроков заключения договора Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 27 Постановления № 615 «О некоторых вопросах благоустройства пляжей», итоги проведения Конкурса оформляются протоколом, подписывается всеми присутствующими членами Комиссии, утверждается председателем Комиссии непосредственно после проведения Конкурса и не позднее рабочего дня, следующего за датой утверждения этого протокола, размещается на официальном сайте Организатора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) на официальном сайте Организатора в государственной информационной системе Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым, в муниципальных печатных средствах массовой информации.
Исходя из пункта 29 Постановления № 615, договор оформляется Организатором в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия муниципального правового акта о заключении с победителем Конкурса Договора. Договор подписывается руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования, с одной стороны, и хозяйствующим субъектом или его представителем, полномочия которого оформлены в соответствии с нормами действующего законодательства, с другой стороны.
29.04.2022 Администрацией принято Постановление №1310 от 29.04.2022 г. «О заключении договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия» с победителем конкурса от 29.04.2022.
Договор с победителем по лоту № 38 заключен 29.04.2022.
Вместе с тем, положение, установленное пунктом 29 Постановления №615, отражает предельные сроки для заключения договора, и не препятствует Организатору торгов заключить договор в день принятия муниципального правового акта о заключении с победителем договора.
Довод Заявителя не находит своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Крымского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Заявителя на действия организатора торгов - Администрации города Феодосии Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2022 году (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://feo.rk.gov.ru/ru/structure/2022_03_28_17_02_konkursnaia_dokumentatsiia_po_provedeniiu_otkrytogo_konkursa_na_pravo_zakliucheniia_dogovorov_o_blagoustroistve_pliazhei_obshchego_po (лот №38) необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные уведомлением исх. № 07/693 от 11.05.2022.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.