База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы  по Республике Крым и городу Севастополю Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru 18.01.2021 №082/07/18.1-2333/2020реш

Заявитель: ООО Заказчик: ГУП РК     Оператор электронной торговой площадки: Акционерное общество

 

Решение
по делу №082/07/18.1-2333/2020
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

18.01.2021                                                                                                      г. Симферополь

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия)

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГУП РК (далее – Заказчик) –  (по доверенности), (по доверенности),

- ООО (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Экскаватор-погрузчик TLB 825 (либо эквивалент); Экскаватор-погрузчик TLB 935 (либо эквивалент)» (извещение №32009735465) (далее – Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о закупках.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и заявили, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), а также в соответствии с Положением ГУП РК (далее – Положение).

 В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

         Согласно доводу жалобы Заявителя:

«В Приложении № 1 к документации о закупке «Техническое задание», Заказчиком указаны технические характеристики экскаваторов погрузчиков - Экскаватор-погрузчик TLB 825 (либо эквивалент) и Экскаватор-погрузчик TLB 935 (либо эквивалент). В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011, Заказчиком установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки и ограничивающие конкуренцию, а именно, установлены технические характеристики закупаемого товара, соответствующие только одной марке экскаваторов-погрузчиков – «TLB». Указание в наименовании объекта закупки слов «или эквивалент», является формальным выполнением требований п. 3 ч. 6.1. ст. 3 № 223-ФЗ от 18.07.2011.

При проведении анализа возможности участия в закупке, нами были запрошены сведения производителей экскаваторов-погрузчиков, имеющих заключение Минпромторга о подтверждении Российского производства указанного вида техники. На основании полученных официальных данных производителей «TLB» и «ELAZ», было установлено, что установленным в Техническом задании может соответствовать техника только производителя «TLB». Поставка техники любого другого производителя, невозможна в принципе. В подтверждение данного довода приводим сравнительную таблицу технических характеристик установленных Заказчиком, например в отношении экскаватора – погрузчика TLB 825 и возможной к поставке техники:

Технические характеристики экскаватора-погрузчика TLB 825 (либо эквивалент)
Наименование параметра (показателя) товара	Требуемое значение, установленное заказчиком	Значение TLB825 (взятый за основу при составлении ТЗ, имеющий заключение Минпромторга о подтверждении российского производства)	Значение ELAZ BL880 (имеющий заключение Минпромторга о подтверждении российского производства)
Эксплуатационная масса без навесного оборудования, не входящего в стандартную комплектацию, (кг)	8030	8030	8100
Грузоподъемность на полном вылете, кг	3 465	3465	3800
Высота выгрузки на кромке ковша погрузчика при разгрузке под углом 45%, мм	2 708	2708	2900
Максимальное усилие отрыва на ковше, кгс	5364	5364	5710
Максимальная глубина копания	5782	5782	5800
Ход каретки экскаваторного оборудования, мм (не менее)	1286	1286	1050
Общая высота по стреле с экскаваторным оборудованием, сложенным в транспортное положение, мм (не более)	3720	3720	3800
Технические характеристики экскаватора-погрузчика TLB 935 (либо эквивалент)
Наименование параметра (показателя) товара	Требуемое значение, установленное заказчиком	Значение TLB935 (взятый за основу при составлении ТЗ, имеющий заключение Минпромторга о подтверждении российского производства)	Значение ELAZ BL888 (имеющий заключение Минпромторга о подтверждении российского производства)
Шины	16.9-24	16.9-24	16.9-28
Габаритная длина с экскаваторным оборудованием, сложенным в транспортное положение, мм (не более)	6135	6135	6375
Общая высота по кабине, мм (не более)	2 863	2863	2950
Ход каретки экскаваторного оборудования, мм (не менее)	1178	1178	1050
Механизм привода погрузочного ковша	с одним гидроцилиндром	С одним гидроцилиндром	С двумя гидроцилиндрами
Грузоподъемность на полном вылете, кг	3 500	3500	3850
Заглубление погрузочного ковша ниже опорной поверхности, мм	100	100	115

Наглядно видно, что начиная с первого же показателя «Эксплуатационная масса без навесного оборудования, не входящего в стандартную комплектацию, (кг)» - 8030 кг. (без возможности указания диапазонного значения показателя), сразу исключает возможные аналоги, так как с массой 8030 кг, выпускается всего один экскаватор – погрузчик марки «TLB». Аналогично и по другим, установленным Заказчикам значениям характеристик товара.

 Описание объекта закупки не объективно и ограничивает конкуренцию. Так, например, «максимальная глубина копания – 5782», у производителя «ELAZ» больше – «5800», но Заказчик, вместо установления диапазонного значения, позволяющего поставить технику с улучшенными характеристиками, требует конкретное значение, соответствующее только «TLB».

Заказчиком нарушается п. 2. ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011, путем установления характеристик, исключающих поставку эквивалентных товаров, оставляя возможность для участия в закупке только производителю «TLB» либо его представителю в регионе поставки.

В подтверждение данного довода, приводим сведения находящиеся в открытом доступе по техническим характеристикам, указанным в таблице: 

Данные по экскаватору-погрузчику TLB-935 взяты с сайта официального дилера http://umachines.ru/katalog/umg-sdm/ekskavatory-pogruzchiki/ekskavator-pogruzchik-tlb-825/.            

Данные по экскаватору-погрузчику  ELAZ BL-888 взяты с сайта официального дилера https://www.t-s-c.ru/upload/tech/pdf/ELAZ-BL-888.pdf».

Заказчик предоставил пояснения и материалы следующего содержания:

«При Формировании технического задания заказчик вправе самостоятельно определять функциональные., технические и качественные характеристики объекта закупки, удовлетворяющие его потребности.

Для более точного и четкого описание технических характеристик предмета закупки Заказчик ссылается на технические характеристики экскаватора TLB при этом допускает приобретение эквивалентной продукции, отвечающей потребностям Заказчика, согласно 3 ч. 6.1. ст. 3 Федерального закона N 223-Ф3.

Доводы Заявителя относительного того, что поставка техники другого производителя невозможна являются не состоятельными.

Согласно пункту 3 «Требования к содержанию заявки на участие в закупке» части I документации на закупку предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия.

Пунктом 3.5.6. документации на закупку установлено: «Участник закупки должен принять во внимание, что, если иное не установлено документацией о закупке, ссылки в документации о закупке на конкретный тип продукции, производителя, носят лишь описательный, а не обязательный характер. Участник закупки может представить в своей заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквивалентны) или превосходят по качеству требуемую продукцию, указанную в части II «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ».

Также хотим обратить внимание, что Заявитель основывается в своей жалобе на проведенный анализ производителей экскаваторов-погрузчиков присутствующих в реестре Минпромторга, в то время как документацией о закупке не установлено требование к национальному режиму, что существенно расширяет круг участников и производителей.

Дополнительно обращаем Ваше внимание, что Заявитель в обосновании жалобы приводит сравнительную характеристику с техникой ELAZ (которую предлагает к поставке), при этом сравнение осуществляется не по всем показателям, а выборочно по отдельным показателям (которые характеризуют технику Заявителя, как улучшенную), и из приведенного сравнения делает вывод о том, что заявленным требованиям соответствует только одна техника. Такой подход к анализу рынка является не полым и не может учитываться как достоверный.

Предлагаемая техника ELAZ имеет также ухудшающие характеристики, которые не удовлетворяют потребности Заказчика, например:

• Заглубление погрузочного ковша
• Смещение оси копания экскаватора
• Максимальное усилие отрыва на ковше
• Высота подъема оси ковша от уровня земли и т. д.

Еще одним подтверждающим фактом, того что Заказчик не ограничил конкуренцию, является протокол рассмотрения заявок № 32009735465/1 от 22.12.2020г.

Участник № 199297, предложивший именно технику ELAZ-BL, не был отклонен на основании технических характеристик, указанных в жалобе Заявителя, так как они являются улучшающими для Заказчика. Отклонением являлись ухудшающие характеристики техники и не соответствие технического предложения по причине того, что Участник не отследил изменения, вносимые в документацию (шины):

 

Требуемое Заказчику		Предлагаемое Поставщиком		Пояснения
Параметр	Значение	Параметр	Значение
Задний мост Шины	16.9 R28	Задний мост Шины	16.9 R18	Из старой редакции ТЗ (участник не отследил изменения в документации
Параметр погрузочного оборудования Максимальное усилие	5364	Параметр погрузочного оборудования Максимальное усилие отрыва на	4 785'	Меньший показатель является ухудшающим показателем. Чем выше этот показатель тем

 

отрыва на ковше кгс		ковше кгс		экскаватору легче поднимать вес и соответственно меньше нагрузка на другие узлы и агрегаты, что непосредственно влияет на износ деталей.
Параметры экскаваторного оборудования мм	Не менее 1286	Параметры экскаваторного оборудования мм	1120	Параметры экскаваторного оборудования - смещение оси копания, чем оно выше, тем дальше можно проводить работы без перестановки самого трактора. Чем больше ход каретки, тем оператору экскаватора удобнее выполнять рабочие манипуляции, соответственно повышается темп работы и, как следствие, и увеличивается объем выполненных работ за один и тот же промежуток времени
Общая высота по кабине мм	Не более 2810	Общая высота по кабине мм	2830	Общая высота по кабине, у нас меньше – это лучше, так как у Заказчика маленькие боксы, где храниться техника
Общая высота по стреле с экскаваторным	Не более 3720	Общая высота по стреле с экскаваторным	3850	Более высокий показатель ограничивает

 

оборудованием, сложенным в транспортное положение мм		оборудованием, сложенным в транспортное положение мм		высоту проезда данной техники на объекты находящиеся в ведении ГУП РК Крымэнерго и др. объектах на которых приходится применять данную технику
Двигатель Максимальный крутящий момент Нм	Не менее 420	Двигатель Максимальный крутящий момент Нм	410	Данный показатель непосредственно влияет на общую мощность экскаватора и как следствие на надежность узлов, агрегатов, производительность
Высота подъема оси ковша от уровня земли мм	3670	Высота подъема оси ковша от уровня земли мм	3590	Чем выше данный показатель, тем больше возможностей у экскаватора связанных с погрузкой
Параметр погрузочного оборудования Максимальное усилие отрыва на ковше кгс	6500	Параметр погрузочного оборудования Максимальное усилие отрыва на ковше кгс	5260	Меньший показатель является ухудшающим показателем. Чем выше этот показатель тем экскаватору легче поднимать вес и соответственно меньше нагрузка на другие узлы и агрегаты, что непосредственно влияет на износ деталей.
Тип привода фиксатора	Гидравлический	Тип привода фиксатора	механический	Гидравлический привод улучшает скорость срабатывания по сравнению с

 

механическим приводом

Просим обратить внимание, что, исходя из содержания жалобы (по тексту: «при проведении анализа возможности участия в закупки...)», а также из заявленных технических характеристик на ELAZ BL880 (в заявках участников закупки данная модель предложена не была), представленных в жалобе можно сделать вывод, что Заявитель не был участником данной процедуры».

Среди представленных Заказчиком заявок на участие в Закупке участником под номером № 1-199297  предложены экскаватор-погрузчик ELAZ-BL, модель BL 880-2  –  количество 7 (семь) штук и экскаватор-погрузчик ELAZ-BL, модель BL 888 – количество  2 (два)  штук.

В документации о Закупке установлены следующие требования к поставляемому оборудованию:

1.         Экскаватор-погрузчик TLB 825(либо эквивалент)

 

Параметр	Значение
Общие характеристики
Год выпуска (не ранее)	2020
Эксплуатационная масса без навесного оборудования, не входящего в стандартную комплектацию, (кг)	8030
Погрузочный ковш, емкость, м3(не менее)	1,0
Экскаваторный ковш, емкость, м3(не менее)	0,18
Двигатель
Тип двигателя	Четырехцилиндровый рядный четырехтактный дизель с водяным охлаждением с непосредственным впрыском и турбонаддувом
Полная мощность двигателя, кВт (л.с.) (не менее)	68,5 (93)
Макс. крутящий момент, Нм (не менее)	395
Рабочий объем, л (не менее)	4,4
Гидросистема
Тип гидросистемы	c открытым центром
Насосный агрегат	Шестеренчатый
Производительность насосной установки, л/мин (не менее)	142
Номинальное давление в силовой гидросистеме, МПа (не менее)	22,5
Трансмиссия
Трансмиссия	Коробка передач полуавтоматическая, синхронизированная, четырехступенчатая, с гидротрансформатором
Тип трансмиссии	Гидромеханическая, с синхронизирующим гидротрансформатором, с постоянным приводом на задние колеса и подключаемым приводом на передние колеса
Количество передач, вперед / назад (не менее)	4 / 4
Максимальная скорость передвижения км/ч	От 30 до 40
Рабочие тормоза	Многодисковые, саморегулирующиеся в масляной ванне
Шины	Бескамерные
Передний мост
Тип	Приводной, управляемый, с балансирным креплением.
Шины	12,5 R18
Задний мост
Тип	Приводной, не управляемый, с жестким креплением.
Шины	16.9 R28
Параметры погрузочного оборудования
Погрузочный ковш, тип	Многофункциональный челюстной
Количество функций ковша, не менее	7
Грузоподъемность на полном вылете, кг	3 465
Высота выгрузки на кромке ковша погрузчика при разгрузке по углом 45%, мм	2 708
Заглубление погрузочного ковша ниже опорной поверхности, мм	156
Максимальное усилие отрыва на ковше, кгс	5364
Механизм привода погрузочного ковша	с 2 гидроцилиндрами
Система компенсаций колебаний фронтального ковша (погрузчика) при движении	Наличие
Транспортный фиксатор экскаваторной рукояти от опускания и поворота, с управлением из кабины	Наличие
Параметры экскаваторного оборудования
Тип стрелы	Прямая
Тип рукояти	Телескопическая
Максимальная глубина копания	5782
Высота выгрузки	4882
Радиус копания на уровне стоянки, мм (не менее)	7017
Максимальное усилие отрыва на ковше, кгс	5364
Максимальная высота подъема	6110
Ход каретки экскаваторного оборудования, мм (не менее)	1286
Габаритные размеры
Габаритная длина с экскаваторным оборудованием, сложенным в транспортное положение, мм (не более)	5920
Общая ширина, мм (не более)	2340
Общая высота по кабине, мм (не более)	2810
Общая высота по стреле с экскаваторным оборудованием, сложенным в транспортное положение, мм (не более)	3720
Минимальный диаметр поворота по  колесу без торможения, мм (не более)	8,4
Дорожный просвет до переднего моста, мм	400/530
Кабина
Документы, подтверждающие соответствие кабины машины требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», в том числе: наличие устройства защиты при опрокидывании, а также конструктивное обеспечение безопасности оператора машины при опрокидывании машины (ROPS); наличие устройства защиты от падающих предметов, а также конструктивное обеспечение безопасности оператора машины при падении таких предметов (FOPS)	Наличие
Аудиопроигрыватель с FM-радио и стереоколонками	Наличие
Система отопления и вентиляция кабины	Наличие
Система кондиционирования воздуха	Наличие
Открывающиеся двери с обеих сторон кабины	Наличие
Поднимающееся заднее окно	Наличие
Управление рабочими органами	Рычаги
Транспортный фиксатор с одновременной блокировкой опускания и поворота экскаваторной стрелы, с активацией кнопкой в кабине	Наличие
Тип привода фиксатора	механический
Комплектация
Топливный бак, емкость, л (не менее)	120
Гидравлический контур на экскаваторном оборудовании для подключения гидромолота	Наличие
Гидрозамки на гидроцилиндрах стабилизаторов	Наличие
Прочее
Дополнительные требования:	Проблесковый маячок желтого цвета, аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки, система мониторинга транспортных средств.

 

 

 

 

 

2.  Экскаватор-погрузчик TLB 935 (либо эквивалент)

 

Общие характеристики
Год выпуска (не ранее)	2020
Эксплуатационная масса, кг (не более)	8800
Погрузочный ковш, емкость, м3(не менее)	1,2
Экскаваторный ковш, емкость, м3(не менее)	0,25
Двигатель
Тип двигателя	Четырехцилиндровый рядный четырехтактный дизель с водяным охлаждением с непосредственным впрыском и турбонаддувом
Полная мощность двигателя, кВт (л.с.) (не менее)	74 (101)
Макс. крутящий момент, Нм (не менее)	420
Рабочий объем, л (не менее)	4,4
Гидросистема
Тип гидросистемы	c открытым центром
Насосный агрегат	2 гидравлических насоса, сдвоенный шестеренный
Производительность насосной установки, л/мин (не менее)	142
Номинальное давление в силовой гидросистеме, МПа (не менее)	22,5
Трансмиссия
Трансмиссия	Автоматическая
Тип трансмиссии	Гидромеханическая, синхронизированная с сервоуправлением SPS (Servo Power Synchro).
Количество передач, вперед / назад (не менее)	4 / 4
Режимы управления колесами	2WS, 4WS, CRAB
Максимальная скорость передвижения вперёд/назад, км/ч (не менее)	39,5 / 39,5
Рабочие тормоза	Многодисковые тормоза, с масляным охлаждением, саморегулирующиеся, двухрежимные (торможение задними колесами/ торможение всеми колесами)
Шины	Бескамерные, с рисунком протектора повышенной проходимости
Передний мост
Тип	Приводной, управляемый, с балансирным креплением
Шины	16.9-24
Задний мост
Тип	Приводной, управляемый, с жестким креплением
Шины	16.9-24
Параметры погрузочного оборудования
Погрузочный ковш, тип			Многофункциональный челюстной
Количество функций ковша, не менее			7
Грузоподъемность на полном вылете, кг			3 500
Высота подъема оси ковша от уровня земли, мм			3 670
Заглубление погрузочного ковша ниже опорной поверхности, мм			100
Максимальное усилие отрыва на ковше, кгс			6500
Механизм привода погрузочного ковша			с одним гидроцилиндром
Система гидромеханического самовыравнивания			Наличие
Упор безопасности для фиксации поднятого погрузочного оборудования, шарнирно установленный на стреле, с фиксацией быстросъемной скобой			Наличие
Параметры экскаваторного оборудования
Тип стрелы	Изогнутая
Тип рукояти	Телескопическая
Глубина копания, при полностью втянутой/полностью выдвинутой рукояти, мм (не менее)	4481 / 5642
Высота выгрузки, при полностью втянутой/полностью выдвинутой рукояти, мм (не менее)	3890 / 4507
Радиус копания на уровне стоянки, при полностью втянутой/полностью выдвинутой рукояти, мм (не менее)	5875 / 6960
Максимальное усилие отрыва на ковше, кгс	6660
Максимальная высота подъема (не менее)	6280
Ход каретки экскаваторного оборудования, мм (не менее)	1178
Габаритные размеры
Габаритная длина с экскаваторным оборудованием, сложенным в транспортное положение, мм (не более)	6135
Общая ширина, мм (не более)	2450
Общая высота по кабине, мм (не более)	2 863
Общая высота по стреле с экскаваторным оборудованием, сложенным в транспортное положение, мм (не более)	3750
Минимальный диаметр поворота по колесу без торможения, мм (не более)	7,44
Дорожный просвет, мм (не менее)	400
Кабина
Документы, подтверждающие соответствие кабины машины требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», в том числе: наличие устройства защиты при опрокидывании, а также конструктивное обеспечение безопасности оператора машины при опрокидывании машины (ROPS); наличие устройства защиты от падающих предметов, а также конструктивное обеспечение безопасности оператора машины при падении таких предметов (FOPS)	Наличие
Аудиопроигрыватель с FM-радио и стерео колонками	Наличие
Отопитель	Наличие
Система кондиционирования воздуха	Наличие
Открывающиеся двери с обеих сторон кабины	Наличие
Поднимающееся заднее окно	Наличие
Управление рабочими органами	Рычаги
Транспортный фиксатор с одновременной блокировкой опускания и поворота экскаваторной стрелы, с активацией кнопкой в кабине	Наличие
Тип привода фиксатора	Гидравлический
Комплектация
Топливный бак, емкость, л (не менее)	125
Гидравлический контур на экскаваторном оборудовании для подключения гидромолота	Наличие
Гидрозамки на гидроцилиндрах стабилизаторов	Наличие
Дополнительное сменное оборудование
Гидромолот в комплекте с пальцами		Наличие
Вес, кг не более		350
энергия удара, Дж не более		890
ударов в минуту		не менее 450 не более 1000
диаметр пики, мм не более		68
Гидробур в комплекте с блоком реверса		Наличие
Палец крепления гидробура		Наличие
Максимальный вращающий момент гидробура, Нм		Не менее 6931
Диаметр первого бурового шнека, мм		От 300 до 310
Диаметр второго бурового шнека, мм		От 450 до 460
Длина шнека гидробура, мм		Не менее 1400
Удлинитель для бура, мм		Не менее 1500
Дополнительный ковш (с двумя пальцами) 1 комплект		Наличие
Ширина дополнительного ковша, мм		От 390 до 410
Каретка для быстрой смены экскаваторного оборудования		Наличие
Прочее
Дополнительные требования:		Проблесковый маячок желтого цвета, аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки, система мониторинга транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7.2.6.6. Положения закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка не соответствует требованиям извещения, документации. 

Заказчиком не представлено подтверждения наличия оборудования кроме TLB825 и TLB935, соответствующего параметрам, указанным в техническом задании. Представленные Заказчиком коммерческие предложения от (…), (…), (…) также предлагают экскаваторы-погрузчики TLB825 и TLB935. Представленная Заказчиком в рамках рассмотрения дела сравнительная таблица экскаваторов-погрузчиков также не содержит оборудования, полностью соответствующего условиям документации. Пояснения представителя Заказчика, что заявки, содержащие, по мнению закупочной комиссии, предложения товара с улучшенными характеристиками не отклоняется, Комиссией не принимается, так как в техническом задании параметры эквивалентности указаны не ко всем характеристикам, в частности они отсутствуют для эксплуатационной массы без навесного оборудования, не входящего в стандартную комплектацию, высоты выгрузки на кромке ковша погрузчика при разгрузке по углом 45%, заглубления погрузочного ковша ниже опорной поверхности, максимального усилия отрыва на ковше, максимальной глубины копания, высоты выгрузки, максимальной высоты подъема и т.д. экскаватора-погрузчика TLB 825 (либо эквивалента); переднего и заднего моста шины, грузоподъемности на полном вылете, заглубления погрузочного ковша ниже опорной поверхности, высоты подъема оси ковша от уровня земли и т.д. экскаватора-погрузчика TLB 935 (либо эквивалента). Следовательно, однозначно определить, какие характеристики для Заказчика являются улучшенными, для участников закупки не представляется возможным. В связи с чем и была подана данная жалоба. Также представители Заказчика не смогли обосновать потребность в погрузчиках с определенной  точной технической характеристикой (массой 8030 кг.).

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.12.2020 №32009735465-01 поступило 3 заявки, 2 из которых были отклонены в связи с несоответствием предлагаемого товара требованиям документации, заявка                         (…) признана соответствующей, (…) предлагало к поставке экскаваторы-погрузчики TLB825 и TLB935.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений требований Закона о закупках.

4.  Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.