База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 082/10/18.1-95/2021 от 29.04.2021 г.

по результатам рассмотрения  жалобы АНО * на действия Организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым,
Отдел по курортам и туризму управления городского развития Администрации города Феодосии

 

Резолютивная часть объявлена 14.05.2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2021 г.                 г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Крымского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии – *; члены Комиссии: *, *,

рассмотрев жалобу * (далее – Заявитель) (вх. № 626/09 от 27.04.2021) на действия организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым, Отдел по курортам и туризму управления городского развития Администрации города Феодосии (далее – Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Феодосия в 2021 году,

в присутствии представителя Заявителя – * (доверенность б/н от 26.04.2021 г.)

в присутствии представителя организатора торгов – * (доверенность № 02-58-37 от 03.02.2021 г.),

в присутствии вольного слушателя – *,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 626/09 от 27.04.2021) на действия Организатор торгов при проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Феодосия в 2021 году.

Заявитель в своей жалобе указывает следующие доводы:

1. Конкурсная документация и постановление 1409 не содержат порядка и методики оценки заявок и расчета баллов по критерию «Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства», позволяющих определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке, отсутствует формула расчета количества баллов между количеством присваиваемых баллов и представленными сведениями по критерию;
2. Установив параметры вышеуказанного критерия и оценив заявки по решению Комиссии, Организатор конкурса создал преимущество для
   ООО «*»;
3. Организатор конкурса 07.04.2021 г., разместил на официальном сайте торгов Извещение о переносе даты проведения конкурса с 15.04.2021 г., на 20.04.2021 г., и в нарушение требований действующего законодательства установил срок подачи заявок на участие в конкурсе с даты размещения внесенных изменений в извещение о проведении конкурса - 8–рабочих дней.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования на территории городского округа Феодосия Республики Крым было размещено 25.03.2021 г. на Портале Правительства Республики Крым в разделе «Феодосия» - «Объявления, извещения»(https://feo.rk.gov.ru/ru/structure/2021_04_07_16_36_izveshchenie_o_provedenii_konkursa_na_pravo_zakliucheniia_dogovorov_o_blagoustroistve_pliazhei_obshchego_polzovaniia_v_gorodskom_okru).

Порядок благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (далее – Порядок), Положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Феодосия Республики Крым (далее – Положение) утверждены Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 1409 от 17.04.2019 г. «О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в новой редакции» (далее – Постановление № 1409).

Дата начала приема заявок для участия в конкурсе: 25 марта 2021 года.

Дата окончания приема заявок для участия в конкурсе: 14 апреля 2021 года.

Дата и время проведения конкурса: 15 апреля 2021 года.

07.04.2021 г. Администрацией города Феодосии в извещение внесено изменение о переносе с 15.04.2021 на 20.04.2021 ранее объявленного конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым.

В соответствии с п. 7 Положения Организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также отказаться от проведения Конкурса не позднее, чем за 5 (пять) дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с п. 8 Положения в течение одного дня после принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются Организатором на официальном сайте. В данном случае срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе этот срок составлял не менее чем 10 (десять) рабочих дней.

Аналогичное требование установлено в пункте 9 Положения о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании, являющегося приложением 2 к Методическим рекомендациям по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 615
«О некоторых вопросах благоустройства пляжей».

Согласно письменных пояснений Организатора торгов, Администрация города Феодосии разместила 07.04.2021 Извещение о переносе даты проведения конкурса с 15.04.2021 на 20.04.2021 установив срок подачи заявок на участие в конкурсе с даты размещения внесенных изменений в Извещение о проведении конкурса – 8 рабочих дней. Присутствующий на заседании Комиссии Крымского УФАС России представитель Организатора торгов подтвердила нарушение десятидневного срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, довод Заявителя находит свое подтверждение и признается Комиссией Крымского УФАС России обоснованным.

В ходе исследования доводов жалобы об отсутствии методики проведения оценки по балльной системе и о неправомерной оценке заявки Заявителя по критерию Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Одним из критериев оценки заявок, установленных приложением № 5 к Постановлению № 1409, является критерий:

«3. Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» с установленным количеством баллов «до 10 баллов» и характеристикой критерия «решение комиссии».

В критерии «3. Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» установлены следующие документы, необходимые для оценки заявки: схема пляжа, графические изображения планируемого внешнего вида пляжа, перечень предполагаемых к выполнению работ и устанавливаемых объектов на пляже с указанием объемов и сроков проведения мероприятий по благоустройству пляжа.

Присутствующий на заседании Комиссии Крымского УФАС России представитель Организатора конкурса пояснил, что оценка производится методом сопоставления предоставленной заявки с конкурсной документацией на предмет наличия, полноты и соответствия конкурентных предложений, которым должна соответствовать заявка участника. Между тем, Организатор конкурса не смог пояснить, каким образом происходит расчет баллов по данным критериям. Кроме того стоит отметить, что Протокол № 66 заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия от 20.04.2021 г. также не содержит обоснование выставления оценок участникам конкурса по каждому критерию.

Организатор торгов в своих письменных пояснениях указывает следующее:
«Обе заявки соответствуют требованиям и приняты к рассмотрению. Полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства (схема пляжа, графические изображения планируемого внешнего вида пляжа, перечень предполагаемых к выполнению работ с указанием объемов и сроков) по мнению комиссии, у заявителя
ООО «*» представлено более рационально, а именно расположение объектов для благоустройства в прибрежной зоне, а нестационарные торговые объекты, объекты первой необходимости на втором плане, т.е. более 20 метров от уреза воды».

Между тем, Комиссия Крымского УФАС России считает, что формулировка «более рационально» не может являться достаточным обоснованием выставления оценок по критерию.

Комиссия Крымского УФАС России установила отсутствие в Порядке и в Положении, утвержденных Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 1409 от 17.04.2019 г. «О Порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в новой редакции», методики оценки заявок и расчета баллов по вышеуказанному критерию (критерий 3). Кроме того, методика оценки заявок и расчета баллов по указанному критерию Организатором конкурса в антимонопольный орган не представлена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу об отсутствии четкой методики выставления баллов за указанный критерий, и соответственно баллы выставлялись по субъективному мнению членов Конкурсной комиссии.

Данный факт поддерживается судебными актами, в частности: постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 по делу № А83-2513/2020, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.11.2016 № Ф01-4727/2016 по делу № А29-506/2014.

На основании вышеизложенного, первый довод Заявителя нашел свое подтверждение.

По причине отсутствия четкой методики выставления баллов по критериям оценки заявок участников конкурса, а также отсутствия однозначных пояснений по данному вопросу Организатора конкурса, Комиссия Крымского УФАС России не может сделать вывод о возможном занижении или завышении оценок и сопоставления заявок на участие в Конкурсе. Также на основании вышеизложенного Комиссия Крымского УФАС России не может сделать вывод о возможном создании преимуществ для ООО «*».

Комиссией Крымского УФАС России также был рассмотрен вопрос о выдаче Организатору конкурса обязательного для исполнения предписания.

В ходе заседания Комиссии Крымского УФАС России было установлено, что 29.04.2021 на основании Постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № 1280 «О заключении договоров о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым» между Организатором конкурса в лице главы администрации города Феодосии * и обществом с ограниченной ответственностью «*» был заключен договор № 42 о благоустройстве пляжа общего пользования (участок 75).

Также 29.04.2021 между Организатором конкурса в лице главы администрации города Феодосии * и обществом с ограниченной ответственностью «*» был заключен договор № 43 о благоустройстве пляжа общего пользования (участок 74).

На основании вышеизложенного, выдача Организатору торгов обязательного для исполнения предписания невозможна.

Однако обращаем внимание Заявителя на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с ч. 20 ст.  18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу * (вх. № 626/09 от 27.04.2021) на действия организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым, Отдел по курортам и туризму управления городского развития Администрации города Феодосии при проведении конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании городской округ Феодосия в 2021 году обоснованной;
2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3. Снять ограничение, наложенное уведомлением исх. № 07/750 от 29.04.2021 г.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                *

 

Члены Комиссии                                                                        *

 

                                                                                                             *