База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №06/798-15-РНП

о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков

(подрядчиков, исполнителей)

15.10.2015

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2015

Решение изготовлено в полном объеме   20.10.2015

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;

членов Комиссии:

помощника руководителя Крымского УФАС России Д. Н. Артемьева,

главного специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Р. А. Левицкого, —

при участии представителя интересов Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее — Заказчик, Заявитель, ГУП РК «Черноморнефтегаз») – М. А. Глушакова (по доверенности),

представители интересов общества с ограниченной ответственностью «Адвантех Инжиниринг» (далее – Ответчик, ООО «Адвантех Инжиниринг») на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела №06/798-15-РНП Ответчик уведомлен надлежащим образом, –

рассмотрев обращение ГУП РК «Черноморнефтегаз» о включении информации об ООО «Адвантех Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса цен на поставку клапанов управления процессом, задвижек, клапанов запорных, кранов шаровых и клапанов прочих, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 (далее – Правила №1211),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя от 28.09.2015 №16-1721 (вх. №2199 от 01.10.2015) о включении информации об ООО «Адвантех Инжиниринг» - победителе запроса котировок «Клапаны управления процессом, задвижки, клапаны запорные, краны шаровые и клапаны прочие, 29.13.13» (номер извещения 31502381409) (далее — Запрос цен) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Ответчика от заключения контракта.

Заседание Комиссии по рассмотрению дела №06/798-15-РНП назначено на 13.10.2015 на 16:00. В заседании Комиссии объявлен перерыв до 15:00 15.10.2015 в связи с выяснением обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, представленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для реализации целей деятельности Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (с изменениями), утвержденным приказом №117-пр от 25.02.2015 г. (далее - Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о закупке №31502381409, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1.  извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) — 21.05.2015;
2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Запрос цен;
3.  начальная (максимальная) цена контракта — 62 823 581,82 рублей;
4.  дата и время окончания подачи заявок — 10.06.2015 09:00;
5. на участие в Запросе цен подано 8 заявок;
6.  дата и время рассмотрения заявок — 10.06.2015 в 14:20;
7.  место рассмотрения заявок — Республика Крым, г. Симферополь, просп. Кирова, 52, конференц-зал;
8.  к участию в Запросе цен допущено 4 заявки, в т. ч. заявка Ответчика.

ООО «Адвантех Инжиниринг» приняло участие в Запросе цен, направив заявку, которая признана соответствующей закупочной документации. По условиям проведения закупки Ответчик подтвердил свое согласие с условиями договора и подготовил свою заявку на участие в закупке в соответствии с условиями, указанными в Документации для участия в процедуре запроса цен (далее – Документация).

Комиссией Заказчика по итогам рассмотрения, сопоставления, оценки котировочных заявок 25.06.2015 принят Протокол рассмотрения, сопоставления, оценки и отклонения котировочных заявок №590-зц (далее — Протокол оценки), согласно которому:

«7.2. Признать победителем и заключить договор с Обществом с ограниченной ответственностью «Адвантех Инжиниринг» с суммой котировочной заявки 22 100 149,20 руб. (двадцать два миллиона сто тысяч сто сорок девять рублей 20 копеек) с учетом НДС по ставке 18%.

7.3. Ответственному за сопровождение договора, инициировать заключение договора.

7.4. Договор с Победителем должен быть заключен после подписания протокола о выборе победителя, но не ранее чем через три дня и не позднее 30 дней со дня выбора победителя (с 29.06.2015 по 25.07.2015)» (цитата протокола).

Протокол оценки размещен Заказчиком на официальном сайте 29.06.2015 18:51.

Тридцать первого августа 2015 года в адрес Заказчика поступило письмо от ООО «Адвантех Инжиниринг» за исх. №297/15 от 24.08.2015 следующего содержания: «… Договор подписанный с Вашей стороны мы получили только 19.08.2015г. Так как оборудование является импортным, а курс российского рубля за это время значительно понизился, мы вынуждены отказаться от подписания договора. Приносим свои извинения» (цитата письма).

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вместе с тем, юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, уведомлением о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков от 02.10.2015 №06/3235 уведомило ООО «Адвантех Инжиниринг» о назначении времени и места рассмотрения дела №06/798-15-РНП и указало о необходимости Ответчику обеспечить явку представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями на представление интересов в Крымском УФАС России, а также предоставить пояснения и документы по сути обращения.

Однако, ООО «Адвантех Инжиниринг» не предоставило никаких пояснений и мотивированных причин по неисполнению взятых обязательств по заключению договора, проигнорировало участие в рассмотрении дела №06/798-15-РНП по включению информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. В силу пункта 2 Правил №1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки, заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке направляет в уполномоченный орган сведения о данном участнике.

Согласно условиям Документации Заказчик, в случае уклонения победителя от заключения договора, вправе заключить договор с участником, заявка которого является следующей по выгодности после победителя. Заказчик со вторым участником договор не заключил. Запрос цен решением комиссии Заказчика на основании Положения о закупках отменен (Протокол отмены процедуры запроса цен №724-зц от 23.09.2015, опубликован на официальном сайте 28.09.2015 15:18).

Вместе с тем, на заседание Комиссии установлено нарушение Заявителем порядка обращения в Крымское УФАС о внесении информации об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, ГУП РК «Черноморнефтегаз» не соблюдены требования части 3 Закона о закупках, пункта 2 Правил №1211.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами №1211, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную ГУП РК «Черноморнефтегаз», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Адвантех Инжиниринг» (ИНН 7701372553, КПП 770101001; юридический адрес: 105066, г. Москва, ул. Новорязанская, д. 29, стр. 2) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения договора на поставку клапанов управления процессом, задвижек, клапанов запорных, кранов шаровых и клапанов прочих, сроком на два года.
2. Датой включения информаций в отношении ООО «Адвантех Инжиниринг» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
3. Признать ГУП РК «Черноморнефтегаз» нарушившим требования части 3 Закона о закупках, пункта 2 Правил №1211.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев в установленном законом порядке.