База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Мандрицкого  Ю.Г.  на действия организатора торгов –

Администрацию города Феодосии Республики Крым

 

Дата принятия решения  11.01.2017 г.

г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Муравьев Максим Сергеевич – заместитель руководителя Крымского УФАС России; Члены Комиссии: Кудряшова Валентина Ивановна  – начальник  отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Рудакова Анна Павловна -  главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России, 

рассмотрев жалобу ИП Мандрицкого Ю.Г. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов –  Администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия  (извещение на сайте  www.torgi.gov.ru - № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9);

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

22.12.2016 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба (вх. № 1321|10) ИП Мандрицкого Ю.Г. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов –  Администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия.

Информация об аукционе была размещена на официальном сайте торгов– www.torgi.gov.ru (извещение № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9). 

Дата опубликования извещения о проведении аукциона: 11.11.2016 года.

Дата окончания подачи заявок: 09.12.2016.

Дата проведения аукциона 19.12.2016 г.

По мнению заявителя,  Администрацией города Феодосии  введены в заблуждение участники торгов относительно предмета торгов. В извещении опубликованном на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru (извещение № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9), в качестве предмета торгов указан  ежегодный платеж на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации, однако по сути предметом торгов являлся разовый платеж за право заключения указного договора.

11.01.2017 г. по результатам рассмотрения  жалобы ИП Мандрицкого Ю.Г.  представленных пояснений и документов, Комиссией Крымского УФАС России  установлено следующее.

11.11.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru администрацией города Феодосии  опубликовано извещение  № 111116/16377086/02 (лоты 5, 6, 7, 8, 9) о проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия.

Согласно информации опубликованной на сайте www.torgi.gov.ru (извещение № 111116/16377086/02,  раздел «общие сведения») Администрацией города Феодосии  объявлены торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе. Предмет торга указан «ежегодный платеж», сумма ежегодного платежа – 5184 руб., платеж за право заключения договора – 0.

Исходя из аукционной документации, утвержденной Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 3091 от 09.11.2016 г.,  Комиссией Крымского УФАС России установлено, что предметом торгов, в соответствии с извещением и аукционной документацией  является право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и информации. Однако, в аукционной документации отсутствует информация о форме оплаты за получение  указанного  права  (ежегодный платеж либо разовый).

Таким образом, из комплексного анализа информации опубликованной на сайте www.torgi.gov.ru следует, что организатором торгов, в качестве предмета торгов определен ежегодный платеж за право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе. При этом, исходя из пояснений Администрации города Феодосии, предметом торгов является право заключения договоров и в ходе аукциона определяется лицо, предложившее наибольшую цену (разовый платеж) за право заключения такого договора.

Как пояснил организатор торгов, указание на сайте информации о ежегодном платеже в качестве предмета аукциона, является технической ошибкой. Однако, по мнению Администрации города Феодосии данная ошибка не повлекла собой ущемление прав участников, поскольку все были  осведомлены обо всех условиях, и в случае возникновения вопросов могли обратиться к организатору торгов за разъяснениями.

Комиссией Крымского  УФАС России данный довод признан необоснованным по следующим обстоятельствам.

Принцип информационной открытости торгов предполагает, что размещенная информация должна быть полной и достоверной; должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) торгов; не должна содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников торгов обо всех  условиях участия и предмете торгов.

Потенциальные участники торгов, а также участники торгов исходя из опубликованной информации не могли предполагать о наличии технической ошибки и не обязаны были обращаться за разъяснениями к организатору торгов.

Таким образом, действия организатора торгов, выразившееся в  опубликовании  противоречивой информации в документации о торгах,  исключающие возможность однозначного их толкования, по мнению Комиссии Крымского УФАС России, ограничили круг потенциальных участников торгов, повлекли собой  нарушение прав участников торгов, что не позволило  в полной мере реализовать свои права.

Кроме того, Комиссией Крымского УФАС России выявлены следующие недостатки в аукционной документации.

Как указано выше, предметом торгов исходя из документации и  пояснений организатора торгов является  право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия.

Однако, исходя из документации о торгах,  по результатам торгов победитель заключает  договор на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия. При этом проект договора, утвержденного документацией о торгах не содержит такого понятия, как право заключения договора и не содержит суммы платежа, за приобретение такого права.

Предметом договора, заключаемого по результатам торгов (проект утвержденный аукционной документацией)  является предоставление рекламораспространителю администрацией города Феодосии места для установки и эксплуатации объекта наружной рекламы и информации (ч. 1 Договора). Согласно ч. 3 Договора  рекламораспространитель вносит ежегодную плату за пользование местом. Внесение иных платежей, в частности  платеж за право заключение данного договора, определяемого в ходе проведения аукциона, договором не предусмотрено.

Таким образом,  предмет торгов, указанный в извещении не соответствует результату торгов.  Поскольку по результатам проведения торгов, договор (иной документ) с победителем, обосновывающий взимание платежа, определенного в ходе проведения аукциона, не заключается.

На основании изложенного, в связи с  нарушениями допущенными организатором торгов -  Администрацией города Феодосии Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия  (извещение на сайте  www.torgi.gov.ru - № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9)

и в соответствии с  ч. 20 ст.  18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать обоснованной жалобу ИП Мандрицкого Ю.Г. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов –  Администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия  (извещение на сайте  www.torgi.gov.ru - № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9).

2. На основании выявленных нарушений выдать организатору торгов –Администрации города Феодосии Республики Крым обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России  для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

 

 

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

 

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

11.01.2017 г.

г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Муравьев Максим Сергеевич – заместитель руководителя Крымского УФАС России; Члены Комиссии: Кудряшова Валентина Ивановна  – начальник  отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России; Рудакова Анна Павловна -  главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России, 

на основании решения от 11.01.2017  г.  принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Мандрицкого Ю.Г. на действия организатора торгов –  Администрацию города Феодосии Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы  и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа Феодосия  (извещение на сайте  www.torgi.gov.ru - № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9);

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов  - Администрации города Феодосии в срок до 13 февраля  2017  г. :

- отменить результаты торгов по извещению (на сайте  www.torgi.gov.ru - № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9);

-  вернуть участникам платежи,  внесенные в ходе проведения  указанных торгов (при наличии);

- внести изменения в документацию о торгах, относительно периодичности вносимого платежа (разовый либо ежегодный)  за право заключения договора;

-  внести изменения в документацию о торгах, касающиеся документального оформления внесения платежа, определенного в ходе проведения аукциона, путем утверждения соответствующего договора (соглашения и т.п.), либо путем внесения соответствующих изменений в типовой договор, утвержденный аукционной документацией;

- организовать повторное проведение аукциона (извещение на сайте  www.torgi.gov.ru - № 111116/16377086/02, лоты 5, 6, 7, 8, 9),  с учетом внесенных изменений;

-  обеспечить надлежащее извещение о торгах, в порядке предусмотренном нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления.

 

2.    В срок не позднее трех  рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.