Решение б/н Решение по делу №07/598-18 от 12.03.2018 г. по результатам ... от 3 апреля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу №07/598-18 от 12.03.2018 г.
по результатам рассмотрения жалобы ИП Авраменко А.М. вх. №407/10 от 05.03.2018 г. на действия организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым
Дата принятия решения 27.03.2018 г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
рассмотрев жалобу ИП Авраменко А.М. (далее – Заявитель) от 05.03.2018 г. (вх. № 407/10) на действия организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым (далее - Организатор торгов) при проведении 01.03.2018г. конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г. (участок № 6 пгт. Коктебель),
в присутствии представителя организатора торгов – Кондратенко Е.Г. (Доверенность №02-58-41 от 14.03.2018 г.),
в присутствии заявителя – Авраменко А.М., представителей заявителя - Грейдиной О.И. и Яренчука Д.В. (Доверенность 82 АА 1150596 от 14.03.2018 г.),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
05.03.2018 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП Авраменко А.М. (вх. №407/10) на действия организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым при проведении 01.03.2018г. конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 г. (участок № 6 пгт. Коктебель).
В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
23.01.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2018 году.
01.03.2018 г. состоялось заседание комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия, в ходе которого рассматривались заявки, поданные для участия в конкурсе на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия.
По мнению заявителя, Организатором торгов при проведении конкурса нарушена процедура его проведения, а именно, организатором торгов нарушен п. 20 раздела 5 Положения о порядке благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Феодосия, утверждённого Постановлением Администрации города Феодосия Республики Крым №796 от 10.03.2017 г. (далее Положение).
В соответствии с п. 19 раздела 5 Положения, комиссия проводит конкурс и вскрывает конверты с заявками в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении конкурса. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками осуществляется в один день.
В соответствии с п. 20 раздела 5 Положения, организатор конкурса не вправе отказать в предоставлении возможности всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям, присутствовать при вскрытии конвертов с заявками.
Таким образом, вскрытие конвертов в присутствии всех участников торгов, происходит в случае поступления соответствующего ходатайства.
В ходе рассмотрения жалобы, доказательства поступления указанного ходатайства организатору торгов не выявлены, заявителем, в свою очередь, не представлены. Из чего комиссия считает возможным сделать вывод о необоснованности довода.
По мнению заявителя, организатором торгов нарушены сроки размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с п. 6 раздела 2 Положения конкурсная документация размещается на официальном сайте Организатора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) на официальном сайте Организатора в государственной информационной системе Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым не менее чем за 21 (двадцать один) день до даты вскрытия конвертов с заявками.
Как установлено Крымским УФАС России, извещение о проведении рассматриваемых торгов опубликовано на официально сайте - Портале Правительства Республики Крым 12.02.2018 г. При этом, дата и время проведения конкурса, в том числе и вскрытие конвертов с заявками, установлена 01.03.2018 г. Таким образом, в нарушение конкурсной документации, информация о торгах опубликована за 17 (семнадцать) дней до вскрытия конвертов, вместо установленных 21 (двадцати одного) дня. Следовательно, довод в данной части, антимонопольным органом признается обоснованным.
Исходя из жалобы заявителя, организатором торгов в нарушение конкурсной документации не указано время проведения торгов.
Согласно п. 5.7.4 раздела 2 Положения в извещении о конкурсе должно быть указано дата, время, место и порядок его проведения. Комиссией Крымского УФАС России установлено, что время проведения торгов в конкурсной документации отсутствует. Однако информация о времени проведения торгов была сообщена участникам дополнительно в телефонном режиме, что не опровергается ИП Авраменко А.М. В данном случае, права участников администрацией города Феодосия не нарушены, все лица, подавшие заявки на участие в аукционе присутствовали на рассмотрении заявок.
По мнению заявителя, организатором торгов изменено место проведения конкурса, открытые заявки и документы были перенесены из зала заседания в кабинет №3, что могло привести к утере части документов.
Как установлено Крымским УФАС России, в соответствии с конкурсной документацией место проведения конкурса определено – г. Феодосия, ул. Земская, 4, зал заседаний.
Как пояснил организатор торгов, в ходе проведения конкурса конкурсной комиссией принято решение о переносе документов конкурса из зала заседания в кабинет №3.
По мнению антимонопольного органа, данные обстоятельства не являются нарушением конкурсной документации и не влияют на процедуру проведения торгов и на выбор победителя.
Мнение заявителя о возможной утере документов при перемещении конкурсной комиссии с заявками является субъективным, неподтвержденным соответствующими доказательствами.
Так же не подтвержден довод заявителя о нарушении сроков публикации протокола итогов проведения конкурса.
В соответствии с п. 26 положения итоги проведения конкурса оформляются протоколом, который размещается не позднее рабочего дня следующего за датой утверждения этого протокола и размещается на официальном сайте. Протокол итогов конкурса оформлен, подписан членами комиссии и опубликован организатором торгов на официальном сайте Организатора в государственной информационной системе Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым.
По мнению ИП Авраменко А.М., организатором торгов допущены нарушения при подсчете баллов победителю по участку №6 ИП Беличенко Д.А.
Комиссией Крымского УФАС России по результатам анализа представленных документов установлено следующее.
В соответствии с протоколом №19 заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия, по критерию «опыт организации пляжного отдыха» заявке ИП Беличенко Д.А присвоен 1 (один) балл. Аналогичное количество баллов по указанному критерию присвоено ИП Авраменко А.М.
Согласно приложению №5 к Постановлению администрации города Феодосия Республики Крым № 796 от 10.03.2018 г., заявителям, по критерию «опыт организации пляжного отдыха», необходимо представить копии актов технического освидетельствования пляжа, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (при наличии обоих документов за каждый проведенный купальный сезон). По данному критерию присваивается по одному баллу за каждый купальный сезон.
Комиссией Крымского УФАС России установлено, что в заявках ИП Беличенко Д.А. и ИП Авраменко А.М. документы необходимые для оценки по данному критерию отсутствуют, и начисление баллов организатором торгов по указанному критерию является неправомерным.
Кроме того, заявке ИП Беличенко Д.А. присвоен один бал по критерию «расположение на территории, прилегающей к пляжу, средства размещения принадлежащего хозяйствующему субъекту или находящегося у него в аренде». Однако, как установлено антимонопольным органом, документов для подтверждения соответствия по указанному критерию ИП Беличенко Д.А., в пакете заявки представлены не были. Следовательно, начисление баллов, по указанному критерию со стороны организатора торгов, в ходе рассмотрения заявок, является не правомерным. Пояснения со стороны организатора торгов о том, что документы в подтверждение указанному критерию ИП Беличенко Д.А. принесены после конкурса, не могут быть приняты во внимание, поскольку заявка, сформированная заявителем, рассматривается конкурсной комиссией в день проведения торгов, внесение в заявку изменений и дополнений на этапе ее оценки является не допустимым.
Что касается начисления баллов по критерию «полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» установлено, что по данному критерию ИП Беличенко Д.А. получил 9 (девять) баллов, а ИП Авраменко А.М. – 8 (восемь) баллов. Порядок присвоения указанных балов является решением конкурсной комиссии исходя, из совокупного анализа представленных заявителем документов и не подлежит оценки со стороны антимонопольного органа.
Таким образом, довод заявителя о нарушении организатором торгов при подсчете баллов признан обоснованным.
Выдача предписания организатору торгов не представляется возможным, поскольку, на момент получения Уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу №07/296 от 05.03.2018 г. заключен договор №4 о благоустройстве пляжа общего пользования от 02.03.2018 г.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ИП Авраменко А.М. от 05.03.2018 г. (вх. №407/10) на действия организатора торгов – Администрацию города Феодосия Республики Крым обоснованной.
- Снять ограничения наложенные уведомлением от 05.03.2018 г. исх. №07/296.
- Предписание не выдавать.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.