База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08/1299-15

по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном

статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года

№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»

 

                                                                                                                г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:

«.....»

в присутствии представителей Департамента архитектуры и градостроительства города  Севастополя «.....»

рассмотрев жалобу от 10 декабря 2015 года (вх. № 1179/09 от 10 декабря 2015, вх. № 1217/09 от 14 декабря 2015 года) Закрытого акционерного общества «Институт геоурбанистики и проектирования «РосГеоПроект» (далее – Заявитель, ЗАО «РосГеоПроект») на действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя (далее – Закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Закупки, закупочная документация, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном портале органов государственной власти города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

По мнению Заявителя, поданная им заявка была необоснованно отклонена на том основании, что место осуществления лицензируемого вида деятельности ЗАО «РосГеоПроект», указанное в лицензии на осуществление геодезических и картографических работ №78-00051Ф от 21 июня 2013 года (197342, г. Санкт-Петербург, ул. Белоостровская, д.8, офис 1504) по мнению комиссии Заявителя, не соотвествует месту осуществления  лицензируемого вида деятельности ЗАО ««РосГеоПроект», указанному в лицензии ГТ №0063028 рег. №7196 от 25 июля 2013 года на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (г. Санкт- Петербург, ул. Яблочкова, д.12 лит. А).

Также, по мнению Заявителя, комиссия Заявителя  нарушила положения части 4 статьи 73, части 8 статьи 78 Федерального закона от 05апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), в части установления требований к документам и информации предоставляем участником запроса котировок и  отклонения заявок по основаниям не предусмотренным соответствующими частями Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 17 декабря 2015 года №01-14/3102-д-исх (вх. № 1460-с от 17 декабря 2015 года)  на жалобу.

Согласно пункту 11 Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 04 августа 2015 года № 717-ПП (далее  –  Положение), заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии таких документов;

4) идентификационные номера налогоплательщика (при наличии), учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска, в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ, либо заверенные копии данных документов.

В соответствии с пунктом 12 Положения, Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения информации и документов, не допускается.   

В Извещении № 11 о проведении запроса котировок на оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Севастополя от 24 ноября 2015 года, содержатся, в том числе следующие требования к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:      

	1. Наличие действующей лицензии на осуществление услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную ФСБ РФ в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".     Подтверждается: Копиями лицензий.
	2.   Наличие действующей лицензии, выданные Министерством культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";      Подтверждается: Копиями лицензий.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком нарушены требования пункта 12  Положения, в виде требования от участников запроса котировок предоставления иных документов и информации, непредусмотренных пунктом 11 Положения.

   На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика усматривается нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На заседании Комиссии Заказчиком была  представлена копия государственного контракта №01-10/14-2015 от 10 декабря 2015 года, заключенного по результатам проведения Закупки. На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений. 

На основании изложенного, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения присутствующих, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления, –

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества «Институт геоурбанистики и проектирования «РосГеоПроект» на действия Заказчика при проведении запроса котировок на оказание услуг по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования города Севастополя - необоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 12  Положения, в виде требования от участников запроса котировок предоставления иных документов и информации, не предусмотренных пунктом 11 Положения.

3. Признать нарушение, установленное в пункте 2 настоящего Решения, нарушением  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в действиях Заказчика при проведении запроса котировок, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

4. В связи с заключением контракта, не выдавать Заказчику предписание об устранении нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».