Решение б/н Решение по результатам рассмотрения жалобы (Беркут) от 6 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 08/411-16
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 31 марта 2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2016 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
«….»
в присутствии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «Беркут» (далее – ООО «Беркут», Заявитель): «….»
Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее - Заказчик): «….»
рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 374/09 от 22 марта 2016 года) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на услуги по круглосуточной физической охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, извещение № 31603393285 (далее – Конкурс), заслушав пояснения представителя Заявителя, представителей Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Конкурса, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсной комиссии размещены на официальном сайте http://new.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По мнению Заявителя, конкурсная документация содержит требования к составу заявки и критериям оценки заявок на участие в конкурсе, которые противоречат пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которому, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Заявитель считает, что требование о наличии у участника конкурса опыта по оказанию охранных услуг не менее трех лет, предшествующих дате публикации извещения о проведении конкурса, делает невозможным участие предприятий, зарегистрированных на территории Крымского полуострова, опыт работы которых в российском законодательном поле может составлять не более двух лет.
Кроме этого, Заявитель так же считает неправомерным требование о наличии опыта по оказанию услуг сопоставимого характера и объема по организации охраны в образовательных учреждениях с количеством обучающихся более 1000 человек в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2015 года, так как лицензии на осуществление частной охранной деятельности охранным организациям в городе Севастополе начали выдавать только в декабре 2014 года.
Так же, по мнению Заявителя, требование о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области охранных услуг, является необоснованным ограничением конкуренции по отношению к севастопольским и крымским предприятиям, в связи с тем, что на территории города Севастополя и Республики Крым саморегулируемые организации в области охранных услуг не зарегистрированы. Более того, Заявитель указывает на то, что согласно действующему законодательству Российской Федерации, у частных охранных предприятий отсутствует обязанность участвовать в саморегулируемых организациях.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 29 марта 2016 года № 802/05 на жалобу ООО «Беркут» (вх. № 374/09 от 22 марта 2016 года).
Пояснения представителя Заявителя, представителей Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 5.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» (далее - Положение), заказчик вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, в том числе требование о наличии опыта поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг аналогичных поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг, являющихся предметом закупки.
Согласно подпункту 9 пункта 7.2.1 Положения, в документации о закупке указываются требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.
Согласно пункту 10 информационной карты конкурсной документации, заказчиком установлено требование о наличии опыта по оказанию охранных услуг не менее 3-х лет, предшествующих дате публикации извещения о проведении конкурса (подтверждается заверенной копией договора (контракта) и актов к нему).
Данное требование установлено в соответствии с Положением, в виду специфики объектов подлежащих охране, и применяется в равной степени ко всем участникам закупки.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Так пунктом 18 Информационной карты конкурса документации о проведении открытого конкурса установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:
- цена договора;
- качественные, функциональные характеристики услуг;
- квалификация участника, в том числе персонала участника, который будет участвовать в исполнении договора (опыт исполнения договоров, образование персонала участника).
Для определения рейтинга заявок по критерию оценки «Квалификация участника, в том числе персонала участника, который будет участвовать в исполнении договора (опыт исполнения договоров, образование персонала участника)» установлен подкритерий «Опыт участника конкурса по оказанию услуг сопоставимого характера и объема по организации охраны в образовательных учреждениях с количеством обучающихся более 1000 человек в период с 01.01.2014 по 31.12.2015 с суммой договора не менее 10 млн. руб.».
Данный критерий оценки установлен с целью определения наиболее опытного участника закупки.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 мая 2014 года № 124-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ), в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 января 2015 года.
Согласно части 6 статьи 1 Закона № 124-ФЗ, внесение в единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с настоящей статьей сведений о юридических лицах, учредительные документы которых приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, не является реорганизацией указанных юридических лиц, не влечет их прекращение (ликвидацию) и не требует применения правил, предусмотренных статьей 60 Кодекса.
Таким образом, охранные предприятия, зарегистрированные на территории города Севастополя и Республики Крым на день принятия их в состав Российской Федерации и приведшие свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, могут принимать участие в Конкурсе и при необходимости, подтвердить свой опыт выполнения работ договорами на оказание услуг сопоставимого характера, исполненными до вхождения в состав Российской Федерации.
Для определения рейтинга заявок по критерию оценки «Качественные, функциональные характеристики услуг» установлен подкритерий «Участие участника конкурса в саморегулирующей организации в области оказания охранных услуг».
Участие в саморегулируемой организации, в области оказания охранных услуг участника открытого конкурса подтверждает его квалификацию и добросовестность, и не является обязательным требованием к участнику закупки, а является одним из подкритериев оценки.
Непредставление участником документов подтверждающих участие в саморегулирующей организации не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
Кроме того, в подтверждение своего довода о том, что на территории Республики Крым и города Севастополя саморегулируемые организации не зарегистрированы, Заявителем никаких сведений не представлено.
На основании изложенного, исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Беркут» (вх. № 374/09 от 22 марта 2016 года) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на услуги по круглосуточной физической охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, извещение № 31603393285, необоснованной.
2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, наложенные уведомлением Управления о принятии жалобы к рассмотрению от 25 марта 2016 года №8/743-с.