Решение б/н Решение и предписание от 25 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 08/641-15 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2015 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
«.....»
в присутствии представителей:
Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова» (далее – ФГБВОУВО «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова», Заказчик):«.....»
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр поддержки искусства» (далее – ООО «Центр поддержки искусства», Заявитель) (вх. № 619/09 от 11 сентября 2015 года) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории, извещение № 0374100000515000027 (далее – Аукцион, закупка), заслушав пояснения представителей Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Аукциона, аукционная документация, протоколы заседаний аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.
По мнению Заявителя, документация об электронном аукционе разработана с нарушением требований законодательства о контрактной системе.
В разделе «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе Заказчик установил требования к товарам, используемым при выполнении работ. Содержание требований к данным товарам, по мнению Заявителя, является нарушением правил описания объекта закупки, а так же ограничением круга участников Аукциона.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 17 сентября 2015 года № 2421 на жалобу ООО «Центр поддержки искусства» (вх. № 619/09 от 11 сентября 2015 года).
Пояснения представителей Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
02 сентября 2015 года была утверждена документация об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории ФГБВОУВО «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова» (далее - Документация). В Приложении №1 к Техническому заданию Документации утверждены требования по организации услуг, а так же перечень работ по санитарному содержанию и периодичность их выполнения на объектах.
03 сентября 2015 года Заказчик утверждает измененную Документацию об аукционе. Заказчик дополняет Приложение №1 к Техническому заданию пунктом 7, в котором описаны требования к обеспечению материалами и оборудованием для оказания услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 7 Технического задания, объем поставляемых товаров и требования к нему установлены в Приложении №1 к Техническому заданию. Пунктом 7 установлены требования к материалам и оборудованию, которые должен использовать подрядчик для оказания услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории. Данные требования могут ограничивать количество потенциальных участников электронного аукциона.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика присутствуют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «Центр поддержки искусства» (вх. № 619/09 от 11 сентября 2015 года) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории (закупка № 0374100000515000027) обоснованной.
2. Признать в действиях ФГБВОУВО «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова» нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части установления требований, которые влекут за собой ограничение количества участников.
3. Выдать ФГБВОУВО «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях должностных лиц ФГБВОУВО «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова» признаков административного правонарушения
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08/641-15 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
23 сентября 2015 года г. Севастополь
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
«.....»
руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании своего решения от 18 августа 2015 года по делу № 08/641-15 при рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Центр поддержки искусства» (далее – ООО «Центр поддержки искусства», Заявитель) от (вх. № 619/09 от 11 сентября 2015 года) на действия Федерального государственного бюджетного военного образовательного учреждения высшего образования «Черноморское высшее военно-морское ордена Красной Звезды училище имени П.С. Нахимова» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающей территории, извещение № 0374100000515000027 (далее – Аукцион, закупка),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Черноморского высшего военно-морского училища имени П.С. Нахимова:
- 2 отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 августа 2015 № 0374100000515000027-1;
- аннулировать закупку, проведенную путем электронного аукциона (№ извещения 0374100000515000027) и разместить на официальном сайте данную информацию в срок до 05 октября 2015 года;
- в срок до 08 октября 2015 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.
2.1. обеспечить Заказчику возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания;
2.2. в срок до 08 октября 2015 года предоставить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пункта 2 настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечание: в соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания, контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ (далее – КоАП РФ), невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.