Решение б/н Решение и предписание о результатах рассмотрения жалобы от 3 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 08/905-15
о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика
при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2015 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
«.....»
в присутствии представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «Анкон» (далее – ООО «Анкон», Заявитель): «.....»
Департамента здравоохранения города Севастополя: Кораблев В.С. (по доверенности № 3130/04.20 от 19 октября 2015 года),
рассмотрев жалобу от 16 октября 2015 года (вх. № 828/09 от 20 октября 2015 года) Заявителя на действия Департамента здравоохранения города Севастополя (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку артроскопа с видеосистемой (далее – Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» с изменениями (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, закупочная документация, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном портале органов государственной власти города Севастополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.
Заявка Заявителя была отклонена в соответствии с пунктом 31 Положения о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 04 августа 2015 года № 717-ПП (далее – Положение), по причине отсутствия в заявке подписи участника закупки.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2 протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на поставку артроскопа с видеосистемой от 09 октября 2015 года (далее – Протокол), Обществом с ограниченной ответственностью «Дельрус - РКС» заявлено две суммы – 3 459 310,36 руб. и 3 250 000,00 руб., последняя из которых является заявленной в котировочном предложении Заявителя.
По мнению Заявителя, данные действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которая гласит, что при проведении торгов, запроса котировок, цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в представленных возражениях от 28 октября 2015 года (вх.№ 2130-с от 28 октября 2015 года) на жалобу Заявителя.
Пояснения представителей Заказчика, Заявителя в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
Заявка Заявителя была отклонена на основании пункта 31 Положения, согласно которому котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктом 7 настоящего Положения. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Согласно извещению о проведении запроса котировок от 05 октября 2015 года, заявка подается участником размещения заказа в соответствии с формой котировочной заявки (приложение №1 к извещению). Приложением № 1 к извещению о проведении запроса котировок установлена форма котировочной заявки. Формой котировочной заявки предусмотрено, что заявка подписывается участником закупки/уполномоченным представителем, а так же, все листы заявки на участие в запросе котировок, должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью участника закупки на прошивке (для юридического лица) и заверены подписью уполномоченного лица участника закупки.
Заявка Заявителя, согласно требованиям, прошита, пронумерована, скреплена печатью и подписана Дыпко М.М. Дополнительно заявка содержит приказ № 7 о вступлении в должность директора ООО «Анкон» Дыпко М.М. от 05 декабря 2014 года, а также каждая страница заявки подписана Дыпко М.М.
В заявке Заявителя, согласно Приложению № 1 к извещению, указана фамилия и инициалы участника закупки, а именно Дыпко М.М., в том числе, на той же странице стоит подпись участника.
Таким образом, Заказчик, в нарушении пункта 31 Положения и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, необоснованно отклонил заявку Заявителя.
Данные действия Заказчика привели к ограничению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно пункту 5.2 Протокола, Заказчик указал предложение о цене контракта 3 459 310,36руб. (цена победителя) и предложение о цене контракта 3 250 000руб. (цена ООО «Анкон»)
Согласно представленным Заказчиком возражениям, предложение о цене контракта Заявителя является технической ошибкой.
Комиссия не находит каких-либо оснований для признания данного довода Заказчика необоснованным.
На основании изложенного, исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Анкон» от 16 октября 2015 года (вх. № 828/09 от 20 октября 2015 года) на действия Департамента здравоохранения города Севастополя при проведении запроса котировок на поставку артроскопа с видеосистемой, обоснованной.
2. Признать в действиях Департамента здравоохранения города Севастополя нарушение пункта 31 Положения в виде необоснованного отклонения заявки ООО «Анкон».
3. Признать в действиях Департамента здравоохранения города Севастополя нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в виде ограничения и устранении конкуренции при проведении запроса котировок.
4. Выдать Департаменту здравоохранения города Севастополя обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 08/905-15
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года
№ 135 – ФЗ «О защите конкуренции»
30 октября 2015 года г. Севастополь
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
«.....»
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23, частями 20, 22, 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 28 октября 2015 года по делу № 08/905-15 по результатам рассмотрения жалобы от 16 октября 2015 года (вх. № 828/09 от 20 октября 2015 года) ООО «Анкон» на действия Департамента здравоохранения города Севастополя при проведении запроса котировок на поставку артроскопа с видеосистемой,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Департаменту здравоохранения города Севастополя:
- 1.1. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на поставку артроскопа с видеосистемой от 09 октября 2015 года;
1.2. Назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в запросе котировок на поставку артроскопа с видеосистемой;
1.3. Рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок на поставку артроскопа с видеосистемой, в том числе заявку Заявителя, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции», Постановлением от 04.08.2015 г. № 717-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд города Севастополя».
1.4. Исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение его исполнения в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to92@fas.gov.ru до 11 ноября 2015 года.
Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечание: в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.