База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения  жалобы Косарева Д.Е. на действия Организатора торгов – Администрацию Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

 

Дата принятия решения  12.10.2016 г.

г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,  

рассмотрев жалобу  Косарева Д.Е.  (вх. № 1068/10 от  03.10.2016 г.) на действия Организатора торгов – Администрацию Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении торгов – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13,  кадастровый номер <...> :12:070103:29, площадью 14,00 кв.м.;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

 

03.10.2016 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба (вх. № 1068/10) Косарева Д.Е.  (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – Администрацию Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении торгов – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13,  кадастровый номер <...> :12:070103:29, площадью 14,00 кв.м.

Информация об аукционе была размещена на официальном сайте торгов– www.torgi.gov.ru (извещение № 190816/10624574/01 от 14.09.2016 г.)

Заявитель указал, что организатором аукциона нарушены сроки публикации извещения о проводимых торгах, а именно: извещение № 190816/10624574/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 14.09.2016 г., при этом дата окончания приема заявок – 20.09.2016 г., т.е. для подачи заявок с момента публикации извещения определено 4 рабочих дня.

В ходе рассмотрения жалобы, письменных и устных пояснений лиц, привлеченных к рассмотрению жалобы, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 156 от 19.08.2016 г.  назначена дата проведения аукциона (21.09.2016 г.) на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13,  кадастровый номер <...> :12:070103:29, площадью 14,00 кв.м.

Пунктом  3 указанного Постановления утвержден текст извещения о проведении аукциона, а также определены адреса  сайтов для размещения данной информации - www.torgi.gov.ru и www. kolchugino-rk.ru.

Как установлено Крымским УФАС России, извещение на официальном сайте администрации -  www. kolchugino-rk.ru опубликовано 19.08.2016 г., а на сайте  www.torgi.gov.ru  - 14.09.2016 г.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регулируется положениями Земельного кодекса РФ, а именно статьей 39.11. Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 19 и ч.  20 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.  Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе, информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, организатор торгов в соответствии с действующим законодательством  на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  обязан разместить, в первую очередь,  извещение  о проведении торгов на сайте www.torgi.gov.ru, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Размещение информации о проведении торгов в порядке определенном законодательством  способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственников имущества, имеющих намерение передать имущество на наиболее выгодных условиях.

Однако, как установлено Крымским УАС России, из представленных документов и информации, извещение № 190816/10624574/01 опубликовано организатором торгов -  Администрацией Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым  на сайте www.torgi.gov.ru, в нарушение Земельного кодекса РФ  - 14.09.2016 г., за семь дней до проведения аукциона – 21.09.2016 г., а соответственно доводы жалобы Косарева Д.Е.  (вх. № 1068/10, 03.10.2016 г.) являются обоснованными.

 

Кроме того, Крымским УФАС установлено, что при проведении торгов Администрация Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым  руководствовалась Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67«О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Данный порядок не распространяется на  проведение аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании следующего.

Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 принят во исполнение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и устанавливает порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1.  ФЗ ««О защите конкуренции»  порядок заключения договоров, предусмотренный ч. 1 ст. 17.1. «О защите конкуренции»  не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Соответственно, при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, необходимо руководствоваться положениями Земельного кодекса и принятыми в целях его реализации нормативно-правовых актов.

На основании изложенного и в соответствии с  ч. 20 ст.  18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу Косарева Д.Е.  (вх. № 1068/10 от  03.10.2016 г.) на действия Организатора торгов – Администрацию Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении торгов – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13,  кадастровый номер <...> :12:070103:29, площадью 14,00 кв.м., обоснованной.

 

2. Выдать организатору торгов – Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

 

 

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

 

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

12.10.2016 г.

г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

на основании решения от 12.10.2016 г.  принятого по результатам рассмотрения жалобы Косарева Д.Е.  (вх. № 1068/10 от  03.10.2016 г.) на действия Организатора торгов – Администрацию Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении торгов – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13,  кадастровый номер <...> :12:070103:29, площадью 14,00 кв.м.,  руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.   Организатору торгов – Администрации Кольчугинского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в срок до 01 ноября  2016 г. :

–  отменить протокол допуска к участию в аукционе и признания претендентов участниками аукциона от 20.09.2016 г. (аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13; извещение на сайте www.torgi.gov.ru - № 190816/10624574/01 от 14.09.2016 г.);

-  отменить протокол аукциона от 21.09.2016 г. на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13;

- назначить дату проведения аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося по адресу, Республика Крым, Симферопольский р-н, с. Кольчугино, ул. Леси Украинки,13;

–  разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации.

2.    В срок не позднее трех  рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.