База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Югмортранс» на действия организатора торгов – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

 

Дата принятия решения  05.10.2016 г.

г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

рассмотрев жалобу  ООО «Югмортранс» (далее – Заявитель)   от 27.09.2016 г. (вх. № 2500/09)  на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Министерство, Организатор аукциона) при проведении аукциона на заключение договора водопользования  в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия  (извещение на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:  № 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г.,  лот №1),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

27.09.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба ООО «Югмортранс»  на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона на заключение договора водопользования  в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия  (извещение на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:  № 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г.,  лот №1).

По мнению ООО «Югмортранс»  организатором торгов незаконно,  с нарушением сроков и отсутствием оснований отменено проведение указанных  торгов.

05.10.2016 г. по результатам рассмотрения  жалобы ООО «Югмортранс»   представленных пояснений и документов, Комиссией Крымского УФАС России  установлено следующее.

15.07.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 150716/11244530/03, в соответствии с которым был объявлен открытый аукцион на право заключения договоров водопользования в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката).

Начало подачи заявок: 15 июля 2016 года, с момента размещения на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru. Окончание подачи Заявок: 31  августа 2016 года.  Дата проведения аукциона  14 сентября 2016 года.

В соответствии с протоколом  рассмотрения заявок поданных на участие в указанном  аукционе от 02.09.2016 г.,  ООО «Югмортранс» признано участником аукциона.

08.09.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликована информация об отмене торгов. В качестве причины отмены торгов указано письмо Администрации г. Феодосии Республики Крым.

Исходя из пояснений предоставленных Министерством  экологии и природных ресурсов Республики Крым (исх. № 19758/10.2-13 от 03.10.2016 г.) рассматриваемый аукцион был отменен по просьбе администрации города Феодосии (письмо вх. № 22770 от 08.09.2016 г.), в связи с необходимостью подготовки проекта территориального планирования, а именно проведения работ по определению назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Комиссией Крымского УФАС России установлено нарушение процедуры проведения торгов со стороны организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Правила проведения аукциона), организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 5 дней публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте.

Таким образом,  законодатель не предусматривает возможность отказа от проведения аукциона, в случае, если до дня окончания срока подачи заявок осталось менее 15 дней.

Аналогичные требования к возможности отказа организатора от проведения аукциона содержатся в п. 8.5. аукционной документации по проведению торгов № 37 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru – № 150716/11244530/03).

В соответствии с аукционной документацией срок окончания подачи  заявок на участие в рассматриваемом  аукционе – 31 августа  2016 года.

Решение организатора торгов об отказе в проведении аукционов № 37 (п. 4 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1980 от 08.09.2016 г.) принято 08.09.2016 г., т.е. с нарушением срока предусмотренного п. 16 Правил проведения аукциона и  п. 8.5. аукционной документации по проведению торгов № 37).

Само по себе письмо Администрации города Феодосии  не может служить основанием для отмены торгов, по следующим основаниям.

В соответствии с административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утв. Приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (далее Регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, являются:

1) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165;

2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования;

3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим, иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора водопользования по результатам аукциона не предусмотрено.

Орган местного самоуправления не является органом власти с которым необходимо  согласовать условия использования водного объекта в соответствии с п. 70 Регламента. Кроме того орган местного самоуправления не вправе координировать торги проводимые органом государственной власти субъекта, учитывая, в том числе,  тот факт что письмо Администрации города Феодосии не содержит документальных доказательств содержащейся в нем информации.

На основании изложенного, в связи с нарушениями допущенными организатором торгов -  Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона № 37  на заключение договора  водопользования (извещение на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:  № 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г.,  лот №1), выразившиеся в незаконном отказе  от проведения аукциона,

и в соответствии с  ч. 20 ст.  18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Югмортранс» от 27.09.2016 г. (вх. № 2500/09) на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона № 37 на заключение договора водопользования (извещение на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:  № 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г.,  лот №1).

2. На основании выявленных нарушений выдать организатору торгов – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

 

 

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

 

 

Предписание

о совершении действий, направленных на устранение нарушений

порядка проведения торгов

05.10.2016 г.

г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

на основании решения от  05.10.2016 г.  принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Югмортранс» от 27.09.2016 г. (вх. № 2500/09) на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона № 37 на заключение договора водопользования  в части использования участков акватории Черного моря в пгт. Коктебель городского округа Феодосия  (извещение на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:  № 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г.,  лот №1),

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1.  Организатору торгов  - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 31 октября  2016 г. :

– отменить п. 5 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1980 от 08.09.2016 г.

-   назначить дату проведения аукциона № 37  (извещение на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:  № 150716/11244530/03 от 15.07.2016 г.,  лот №1),

-  обеспечить извещение  участников, допущенных по итогам рассмотрения заявок к аукциону № 37 о новой дате проведения аукциона и о необходимости внесения задатков;

- обеспечить размещение  соответствующей  информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении аукциона.

 

2.    В срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.