База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/265-19
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

20.02.2019 г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В. Шикун,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

при участии представителей интересов:

- ГУП РК «Крымские морские порты» (далее — Заказчик) – Шустова Е.В. (по доверенности),

- ООО «Алазар» (далее — Заявитель) –на рассмотрение комиссии не явились,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств филиалов ГУП РК "КМП"» (извещение № 31907464579) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о запросе предложений в электронной форме с нарушением требований Закона о закупках, в частности, установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласилась и заявила, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о Закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с разделом II. «Документация о проведении запроса предложений в электронной форме (сведения, не вошедшие в извещение)» документации о Закупке Заказчиком установлены следующие критерии и порядок сопоставления заявок:

Согласно доводам жалобы Заявителя:

«Исходя из предложенной Заказчиком системы оценки максимальное число баллов, которое может быть присуждено заявке по показателю «2.2. наличие ресурсов для выполнения условий Договора – наличие обособленного подразделения (филиала) на территории Республики Крым – 30 %.» равно 30;

максимальное число баллов, которое может быть присуждено заявке по показателю «2.1.2. обеспечение кадровыми ресурсами – 35 %.» равно 35;

а максимальное число баллов, которое может быть присуждено заявке по показателю «2.1.1. опыт оказания услуг, сопоставимых по характеру и объему с предметом Договора – 35 %;» равно 100.

Таким образом совокупное максимальное число баллов, которое может быть присуждено заявке по нестоимостным критериям равно 165 баллам, а максимальное число баллов, которое может быть присуждено заявке по критерию 2.1. Квалификация участников закупки равно 135 баллам, при этом не установлена значимость указанного критерия.

Размещенная в составе документации система оценки и сопоставления заявок не соответствует требованиям Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымские морские порты", является непрозрачной, не позволяет комиссии Заказчика дать объективную оценку заявкам и их сопоставить и может привести к злоупотреблениям при размещении заказа «Оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств филиалов Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты».

Согласно пункту 5.11.2. «Документация по запросу предложений» Положения о закупке Заказчиком установлены к документации о запросе предложений в электронной форме установлены такие требования, как, например:

«Документация по запросу предложений должна содержать сведения, указанные у п. 3.4 настоящего Положения, а также описание порядка проведения запроса предложений:

ж) критерии оценки и их вес (значимость) и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок выбора победителя запроса предложений;

з) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке».

Комиссия, изучив положения документации о Закупке, включая критерии и порядок оценки, приходит к выводу, что Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок и ненадлежащий порядок присвоения баллов, что является нарушением пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

Также Комиссией установлено, что одним из нестоимостных критериев оценки заявок является «Наличие ресурсов для выполнения условий Договора – наличие обособленного подразделения (филиала) на территории Республики Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Ввиду того, что деятельность юридических лиц может осуществляться на территории Российской Федерации вне зависимости от субъекта Федерации, в котором юридическое лицо зарегистрировано, создание обособленного подразделения (филиала) является правом юридического лица.

При условии, что юридическое лицо (потенциальный участник Закупки) зарегистрирован и осуществляет деятельность на территории Республики Крым, и, таким образом, обособленное подразделение (филиал) у юридического лица на территории Республики Крым отсутствует, участнику по критерию «Наличие ресурсов для выполнения условий Договора – наличие обособленного подразделения (филиала) на территории Республики Крым» будет присуждено 0 баллов.

Таким образом, доводы Заявителя об установлении ненадлежащего порядка оценки являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 2, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии: М.В. Шикун

Т.Д. Аблаева