База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 082/10/18.1-89/2021 от 21.04.2021 г.

по результатам рассмотрения  жалобы * на действия организатора торгов – Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» и оператора электронной торговой площадки –
ООО «Фритрейд»

Резолютивная часть объявлена 17.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 20.05.2021                         г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии – *; члены комиссии: *, *,

рассмотрев жалобу * (далее – Заявитель) (вх. № 503/10 от 19.04.2021; вх. № 506/10 от 19.04.2021; вх. № 520/10 от 20.04.2021) на действия организатора торгов – Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (далее – Организатор торгов, ГАУ РДИ РК) и оператора электронной торговой площадки – ООО «Фритрейд» (далее – Оператор ЭТП) при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления - Лот 1: имущество и иные сооружения комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт Черноморское, ул. 60 лет Октября, 1, общей начальной минимальной стоимостью 24 708 934 (двадцать четыре миллиона семьсот восемь тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 52 копейки (с учетом НДС) (извещение
№ 290321/8466482/02),

в присутствии  представителя Заявителя – *
(доверенность № 82 АА 2303691 от 26.04.2021),

в присутствии представителя Организатора торгов – *
(доверенность № 06 от 26.04.2021),

в присутствии вольного слушателя – *,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 503/10 от 19.04.2021; вх. № 506/10 от 19.04.2021; вх. № 520/10 от 20.04.2021) на действия Организатора торгов и Оператора ЭТП при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления - Лот 1: имущество и иные сооружения комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт Черноморское, ул. 60 лет Октября, 1, общей начальной минимальной стоимостью 24 708 934 (двадцать четыре миллиона семьсот восемь тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 52 копейки (с учетом НДС) (извещение № 290321/8466482/02).

Заявитель в своей жалобе указывает следующие доводы:

1. В результате незаконного бездействия Оператора ЭТП Заявитель был лишен возможности участия в торговой процедуре по продаже имущества;
2. Оператором ЭТП были нарушены требования регламента относительно порядка и срока зачисления денежных средств на личный счет участника. Оператор ЭТП не зачислил своевременно денежные средства участника, что повлекло невозможность подачи заявки на участие в аукционе;
3. Организатором торгов не учтены положения регламента Оператора ЭТП при разработке и утверждении аукционной документации. Сквозь призму положений п. 7.12 Регламента Оператора ЭТП время предоставления заявок в данном конкретном случае по вине Организатора торгов сокращено с 20 дней до 14 дней, что в свою очередь, ограничивает конкуренцию

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 29.03.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru размещено извещение № 290321/8466482/02 о проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления - Лот 1: имущество и иные сооружения комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. 60 лет Октября, 1, общей начальной минимальной стоимостью 24 708 934 (двадцать четыре миллиона семьсот восемь тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 52 копейки (с учетом НДС).

Документация об аукционе разработана в соответствии с положениями ст. ст. 17, 17.1 Закона о защите конкуренции, Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67
«О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с «Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества») (далее – Приказ № 67), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 г. № 438 и иными правовыми нормами, регулирующими порядок проведения торгов.

Возникновение права на отчуждение имущества обусловлено Распоряжением Совета министров Республики Крым «О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым» от 19 февраля 2021 года № 191-р.

Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: «30» марта 2021 года
09 час. 10 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) ежедневно в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе:
«19» апреля 2021 года в 09 час. 10 мин. (время местное, принятое для
г. Симферополя) непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе:
«19» апреля 2021 с 09 час. 10 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя), по адресу электронной торговой площадки.

Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: «20» апреля 2021 года.

Место, дата и время проведения аукциона: «21» апреля 2021 года в 12 час. 30 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) по адресу электронной торговой площадки.

Место подачи заявок на участие в аукционе, в том числе, подаваемых в форме электронного документа, место проведения аукциона по адресу электронной торговой площадки https://freetrade.expert в соответствии с идентификатором торговой процедуры.

Распоряжением Совета министров Республики Крым «О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым» от 19 февраля 2021 года
№ 191-р устанавливается, что одно из требований к проведению аукциона является внесение задатка в размере 50% от начальной минимальной стоимости объекта, который не подлежит возврату в случае отказа победителя аукциона от заключения (подписания) договора купли-продажи имущества. Размер задатка в размере 50% от начальной (минимальной) цены договора, что составляет: 12 354 467,26.

Шаг аукциона установлен в размере 5% начальной (минимальной) цены договора: 1 235 446,73.

Заявитель в своей жалобе сообщает: «Мной, 18.04.2021 года была сформирована и подана заявка на участие в аукционе. Однако, данная заявка не была принята третьим лицом, по причине отсутствия на балансе денежных средств. При этом, в соответствии с платёжным поручением, денежные средства перечислены мной на мой личный счёт 16.04.2021 года. В результате незаконного бездействия оператора ЭТП я была лишена возможности участия в торговой процедуре по продаже имущества».

Оператор ЭТП, не согласившись с вышеуказанным доводом Заявителя, представил письменные возражения, в которых пояснил следующее:

«Оператор ЭТП «Фритрейд» не администрирует торговые процедуры, а лишь предоставляет организаторам торгов место, для проведения торговых процедур, оператор ЭТП «Фритрейд» не имеет сведений о потенциальных намерениях заявителя участвовать в конкретных торгах в момент подачи заявки на регистрацию в системе. Регистрация на ЭТП «Фритрейд» не обязывает лицо участвовать в конкретных торгах.

08.04.2021 15:47 от * поступила заявка на регистрацию в системе №2448.

В соответствии с п. 7.3. Регламента Оператор в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления указанных документов принимает решение о регистрации или отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

В соответствии с Разделом 2 Регламента присоединение стороны к Регламенту осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на регистрацию на электронной торговой площадке. Заявление на регистрацию подписывается лицом во время его регистрации на ЭТП в установленном порядке. Лицо выражает согласие с условиями Регламента в момент подачи заявки на регистрацию и считается присоединившимся к Регламенту с момента его регистрации Оператором и внесения в реестр Участников ЭТП. Присоединение к Регламенту означает полное принятие условий настоящего Регламента в редакции, действующей на момент регистрации соответствующего заявления. Подписывая заявление на регистрацию своей квалифицированной электронной подписью, Участник ЭТП подтверждает согласие с его условиями, а так же то, что настоящий Регламент не противоречит законодательству Российской Федерации, не лишает Участника прав, предоставляемых законодательством, не исключает и не ограничивает ответственность Оператора за нарушение обязательств, не содержит любых других явно обременительных для Участника условий, которые он, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не принял бы при наличии у него возможности участвовать в определении условий настоящего Регламента. После присоединения к Регламенту Оператор и присоединившееся к Регламенту лицо (далее – Сторона, а вместе - Стороны) вступают в соответствующие договорные отношения.

Указанные нормы применяются абсолютно ко всем пользователям ЭТП, вне зависимости от типа учетной записи.

13.04.2021 10:20 пользователю была создана учетная запись, т.е. на 3 рабочий день.

Согласно п. 6.4. Регламента, право подачи заявки на участие в торговой процедуре, приобретает Участник ЭТП, имеющий достаточный Баланс личного счета, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества. Для участия в торгах по продаже арестованного имущества пополнение Баланса лицевого счета не требуется.

Кроме того, данная информация дублируется в каждой карточке торгов, с указанием конкретной суммы, для более удобного визуального восприятия потенциальными участниками.

П. 7.12. Регламента установлено, что для получения возможности использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. подачу заявки на участие в открытых торгах и участия в открытых торгах, Участнику ЭТП необходимо пополнить Баланс Личного счета, путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, в соответствии с утвержденными Настоящим регламентом Тарифами, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества. Зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днём зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП».

Так, согласно платежного поручения от 16.04.2021 г. (квитанция № 537) Заявителем на расчетный счет Оператора ЭТП была перечислена денежная сумма в качестве пополнения Баланса личного счета.

Согласно п. 7.12 Регламента Оператора ЭТП зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днём зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП. Таким образом, денежные средства должны быть зачислены не позднее 12:00 19.04.2021 г., что оправдывает невозможность подачи заявки на участие в аукционе Заявителем 18.04.2021 г.

Первый довод Заявителя о незаконном бездействия оператора ЭТП и лишении возможности участия в торговой процедуре по продаже имущества 18.04.2021 г. не находит своего подтверждения.

Между тем, Заявитель в своей жалобе ссылается на следующее обстоятельство:

«Кроме того, Оператором ЭТП, были нарушены требования регламента относительно порядка и сроков зачисления денежных средств на личный счет участника.

Как указано в п. 7.12. регламента ЭТП – «..Зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днём зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП.».

Оператор ЭТП не зачислил своевременно денежные средства участника, что повлекло невозможность подачи заявки на участие в аукционе».

Документацией об аукционе установлены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 19.04.2021 в 09:10.

В соответствии с п. 7. 12 Регламента Оператора ЭТП крайняя дата и время зачисления денежных средств на личный счет Заявителя: 19.04.2021 в 12:00.

Присутствующий на заседании Комиссии Крымского УФАС России представитель Заявителя акцентировал внимание на то, что на 12:00:34 19.04.2021 г. Баланс личного счета Заявителя составлял 0,00 рублей. Согласно пояснений представителя Заявителя денежные средства поступили на Балан личного счета после 12:25 19.04.2021 г. В поддержку своих довод представитель Заявителя приложил к материалам дела скриншоты личного кабинета Заявителя на 12:00:34 и 12:01:36 19.04.2021 г., а также видеозапись личного кабинета Заявителя на 12:01:01 19.04.2021 г.

На основании вышеизложенного, представителем Заявителя был сформулирован главный довод жалобы – несвоевременное поступление денежных средств лишило Заявителя возможности своевременно подать заявку на участие в торгах.

Не согласившись с вышеуказанным доводом, Оператор ЭТП представил дополнительные письменные пояснения, в которых сообщает следующее:

«На Ваше уведомление №07/804 от 11.05.2021 в части касающейся оператора ЭТП, сообщаем следующее.

1.         Точная дата зачисления денежных средств на баланс пользователя была произведена в 11:35:08 часов 19.04.2021 года;

2.         В 12:10:02 часов 19.04.2021 года пользователь был уведомлен о зачислении денежных средств на баланс.

Считаем необходимым пояснить следующее, что 19.04.2021 года в связи с форс-мажорными обстоятельствами, а именно перебоями электроэнергии в помещении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГИ И БЕЗОПАСНОСТЬ" (г. Санкт-Петербург) (в котором ЭТП "Фритрейд" хранит свои сервера) был частично остановлен сервер базы данных, а также обработчики приложений. В 12:02:00 часов 19.04.2021 связь с сервером была полностью восстановлена, однако в связи со сменой DNS («система доменных имён») — компьютерная распределённая система для получения информации о доменах. Чаще всего используется для получения IP-адреса по имени хоста (компьютера или устройства), получения информации о маршрутизации почты и/или обслуживающих узлах для протоколов в домене SRV-запись) некоторые пользователи могли наблюдать актуальные сведения личного кабинета с задержкой, которая является индивидуальным признаком работы конкретного провайдера, который использует пользователь.

При необходимости, в зависимости от конкретной ситуации необходимо было произвести сброс настроек браузера (чистка кеша и cookies).

О произошедшем обстоятельстве, а именно о возможной недоступности ЭТП у некоторых пользователей, оператор ЭТП уведомил всех зарегистрированных пользователей.

Заявитель * по данному вопросу в службу поддержки не обращалась».

По причине ограниченности срока рассмотрения жалобы в соответствии с ч. 14 и ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссии Крымского УФАС России не представляется возможным удостовериться в подлинности доводов Заявителя и Оператора ЭТП относительно точного времени зачисления денежных средств на Баланс личного счета Заявителя, а также возможного возникновения форс-мажорных обстоятельств, поэтому сделать вывод о нарушении Оператором ЭТП порядка и срока зачисления денежных средств на личный счет участника невозможно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Крымского УФАС России не может сделать вывод об обоснованности или необоснованности второго довода Заявителя.

Далее Заявитель в своей жалобе указывает следующее:

«Регламент торговой площадки является документом, в соответствии с которым организатор торгов разрабатывает и утверждает документацию…

…При этом, сквозь призму положений п. 7.12 Регламента ЭТП, время предоставления заявок в данном конкретном случае по вине организатора торгов сокращено с 20 дней до 14 дней, что в свою очередь, ограничивает конкуренцию.

Не говоря уже о том обстоятельстве, что в соответствии с тем же регламентом ЭТП срок первичной регистрации составляет 5 рабочих дней. И в данном конкурентом случае время для подачи заявки сокращается до 9 дней».

Документация об аукционе предусматривает:

Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: «30» марта 2021 года
09 час. 10 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) ежедневно в соответствии с регламентом работы электронной торговой площадки.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: «19» апреля 2021 года в 09 час. 10 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя) непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

В соответствии с п. 103 Приказа № 67 извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru и по адресу электронной торговой площадки https://freetrade.expert было размещено 29.03.2021 г., что соответствует п. 103 Приказа № 67.

В соответствии с документацией об аукционе срок приема заявок также составляет 20 дней.

Между тем, в соответствии с п.7.3 Регламента Оператора ЭТП Оператор в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 7.3 Регламента, принимает решение о регистрации или отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

В соответствии с п. 6.4 Регламента Оператора ЭТП право подачи заявки на участие в торговой процедуре, приобретает Участник ЭТП, имеющий достаточный Баланс личного счета.

В соответствии с п. 6.18 Регламента Оператора ЭТП, Оператор обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к ЭТП через сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов организаторами торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству РФ.

Согласно п. 7.12 Регламента Оператора ЭТП для получения возможности использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. подачу заявки на участие в открытых торгах и участия в открытых торгах, Участнику ЭТП необходимо пополнить Баланс Личного счета, путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, в соответствии с утвержденными Настоящим регламентом Тарифами, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества. Зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днём зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП.

Все вышеуказанные условия Регламента Оператора ЭТП накладывают значительные обременения для потенциального участника при подаче заявки на участие в аукционе, что создает потенциальным участникам торгов условия для невозможности подачи заявки в установленный Организатором торгов 20-тидневный срок ввиду того, что действия по регистрации участника на площадке и пополнении Баланса личного счета участника Оператор ЭТП осуществляет исключительно в рабочие дни.

Учитывая условия Регламента Оператора ЭТП, количество рабочих дней Оператора ЭТП по регистрации участника на площадке и пополнении Баланса личного счета участника в период с 30.03.2021 г. по 19.04.2021 г. составляет – 14 дней. Объективно установлено, что на протяжении всех 20 дней, установленных положениями Приказа № 67, заявку подать невозможно.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что при разработке и утверждении документации об аукционе Организатор торгов не учел положения Регламента Оператора ЭТП. Срок, установленный Приказом № 67, фактически сокращен с 20 дней до 14 дней.

Недопустимость сокращения сроков приема заявок на участие в аукционе неоднократно подтверждалась судебной практикой (Постановление Президиума ВАС РФ от 16.04.2013 № 2823/11 по делу №А 66-1568/2010).

Организатор торгов, выбрав такой способ проведения торгов как электронный аукцион, не должен и не имеет права по Приказу № 67, по мнению Крымского УФАС России, создавать такие условия, которые были бы хуже, чем при обычном «молотковом» бумажном аукционе. Так, в случае проведения рассматриваемой торговой процедуры не в электронной форме, Заявитель, перечисливший денежные средства в пятницу, в понедельник мог бы принять участие в аукционе. Вместе с тем, дополнительные барьеры в данном рассматриваемом случае не ведут к тому, чтобы сделать процесс продажи государственного и (или) муниципального имущества более прозрачным с привлечением максимального количества потенциальных участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Согласно части 2 названной статьи в случае, если организаторами или заказчиками торгов являются, в частности, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, третий довод Заявителя нашел свое подтверждение и признан обоснованным.

Комиссией Крымского УФАС России был рассмотрен вопрос о выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

В соответствии с письменными пояснениями Организатора торгов торговая процедура на основании исполнительного производства № 34330/21/82001-ИП от 20.04.2021 г. по извещению № 290321/8466482/02 от 29.03.2021 (аукцион), лот № 1 – отменена. На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru статут торговой процедуры от 20.04.2021 по извещению № 290321/8466482/02 – «Отменен/аннулирован». Присутствующий на заседании Комиссии Крымского УФАС России представитель Организатора торгов представил на обозрение комиссии подтверждение возвращения задатков 7 (семи) потенциальным участникам аукциона.

На основании вышеизложенного, выдача Организатору торгов обязательного для исполнения предписания для восстановления законных прав и интересов Заявителя невозможна, ввиду отмены торговой процедуры Организатором торгов.

В соответствии с ч. 20 ст.  18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу * (вх. № 503/10 от 19.04.2021; вх. № 506/10 от 19.04.2021; вх. № 520/10 от 20.04.2021) на действия организатора торгов – Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» и оператора электронной торговой площадки – ООО «Фритрейд» при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ РДИ РК на праве оперативного управления - Лот 1: имущество и иные сооружения комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт Черноморское, ул. 60 лет Октября, 1, общей начальной минимальной стоимостью 24 708 934 (двадцать четыре миллиона семьсот восемь тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 52 копейки (с учетом НДС) (извещение № 290321/8466482/02) обоснованной;
2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
3. Снять ограничение, наложенное уведомлениями (исх. № 07/710 от 21.04.2021; исх. № 07/743 от 27.04.2021).

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                     *

 

Члены Комиссии                                                                              *

 

                                                                                                                    *