База решений
и правовых актов

 

Решение
по делу №082/07/18.1-665/2022
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

30.05.2022                                                                                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии

членов Комиссии:

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:                                           

- ФГУП «» (далее – Заказчик) – (по доверенности),

- ООО «С» (далее – Заявитель) – (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Выполнение подрядных работ по текущему ремонту ОПС Ялта 2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Сеченова, 14» (извещение №32211370126) (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отклонившего заявку ООО «С», в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «» (далее – Положение).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 2.3 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пунктам 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 18.05.2022 комиссия Заказчика приняла решение об отклонении заявки Заявителя (заявка №3) по следующим основаниям: «Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме. Пункт 24 Заявки. Участник указал «Рабочая температура 60С. Класс эксплуатации ХВ,1», что является недостоверными сведениями, так как согласно таблице 5ГОСТ 32415-2013 у класса эксплуатации ХВ, рабочая температура должна быть 20С».

Согласно пункту 12.1 информационной карты открытого аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

- согласие участника закупки на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией о закупке;

- согласие участника закупки на поставку товара и конкретные показатели, соответствующие показателям соответствия, установленным документацией о закупке.

В пункту 24 Приложения к техническому заданию «Требования к материалам» установлены следующие требования к товару:

№ п/п	Наименование товара	Товарный знак (при наличии	Требуемый параметр	конкретные значения показателей товара (материала)	показатели соответствия, используемые для определения соответствия товара (материала) потребностям Заказчика	Значение, предлагаемое участником	Ед. изм
24	Труба из полипропилена		Наружный диаметр	25			мм
			Толщина стенки		не менее  2,8 не более 4,2		мм
			Стандартное размерное отношение		SDR6; SDR7,4; SDR9
			Серия		S2,5; S3,2; S4
			Рабочая температура		не более 70		оС
			Класс эксплуатации		ХВ, 1; 2
			Вид полипропилена	PP-R

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки:

- Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.

- В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», или «запятая», «точка с запятой», то участнику закупки необходимо читать знак «,» как союз «и», а знак «;» союз «или» и исходя из этого представить в заявке значения или диапазоны значений.

Исходя из предъявленных требований к товару, заказчику требуется Трубы из полипропилена класса эксплуатации ХВ и 1 или 2.

Комиссия Крымского УФАС заслушав пояснения сторон, проанализировав заявки участников закупки установила, что Заявителем в составе заявки по позиции №24 «Труба из полипропилена» указал значения через запятую, и выбрал 1 значение через точку с запятой: Класс эксплуатации ХВ,1. А в показателе «Рабочая температура» Участник указал рабочую температуру для класса 1 – 60⁰С.

Согласно возражениям Заказчика:

«Участник аукциона обязан в пункте 24 заявки руководствоваться таблицей 5 пункта 4.3.1 по ГОСТ 32415-2013, чтобы указать правильные параметры трубы, которую он собирается поставить и установить в будущем в отделении почтовой связи во время производства работ по текущему ремонту нежилых помещений по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Сеченова, 14.

Согласно п.4.3 ГОСТ 32415-2013, трубы из термопластов и фитинги к ним применяют в системах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и отопления с температурными режимами, указанными в таблице:

Установлены следующие классы эксплуатации труб и фитингов:

- класс 1 - для РР-Н, РР-В, PP-R, PP-RCT, РЕ-Х, РВ, PVC-C тип I, PVC-C тип II, РЕ-RT тип I, РЕ-RT тип II;

- класс 2 - для РР-Н, РР-В, PP-R, PP-RCT, РЕ-Х, РВ, PVC-C тип I, PVC-C тип II, РЕ-RT тип I, РЕ-RT

типII;
- класс 4 - для РР-Н, РР-В, PP-R, PP-RCT, РЕ-Х, РВ, PVC-C тип II, РЕ-RT тип I, РЕ-RT тип II;
- класс 5 - для РР-Н, РР-В, PP-R, PP-RCT, РЕ-Х, РВ, PVC-C тип II, РЕ-RT тип I, РЕ-RT тип II;
- класс "ХВ" - для РР-Н, РР-В, PP-R, PP-RCT, РЕ-Х, РВ, PVC-C тип I, PVC-C тип II, РЕ-RT тип I,

РЕ-RT тип II, РЕ, PVC-U.

Класс эксплу- атации	Траб, °C	Время при Траб, г	Тмакс, °C	Время при Тмакс, г	Тавар, °С	Время при Тавар, ч	Область применения
1	60	49	80	1	95	100	Горячее водоснабжение (60°С)
2	70	49	80	1	95	100	Горячее водоснабжение (70°С)
4	20	2,5	70	2,5	100	100	Высокотемпературное напольное отопление. Низкотемпературное отопление отопительными приборами
	40	20
	60	25
5	20	14	90	1	100	100	Высокотемпературное отопление отопительными приборами
	60	25
	80	10
ХВ	20	50	-	-	-	-	Холодное водоснабжение
Примечание: Траб - рабочая температура или комбинация температур транспортируемой воды, определяемая областью применения; Тмакс - максимальная рабочая температура, действие которой ограничено по времени; Тавар - аварийная температура, возникающая в аварийных ситуациях при нарушении систем регулирования.

Таким образом, заявка участника закупки в пункте 24 должна содержать следующие варианты параметров рабочей температуры:

- класс 1    рабочая температура 60ºС

- класс 2    рабочая температура 70ºС

- класс ХВ рабочая температура 20ºС».

Исходя из предъявленных требований к товару, заказчику требуются Трубы из полипропилена класса эксплуатации ХВ и 1 или 2. Таким образом, участнику представляется возможность выбора трубы первого или второго класса, однако трубы класса ХВ должны быть предоставлены обязательно, так как согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке значения указаны одновременно с использованием символов «запятая», «точка с запятой», что подразумевает необходимость участнику закупки читать знак «,» как союз «и».

Согласно Таблице 5 ГОСТ 32415-2013 у труб разных классов эксплуатации разная рабочая температура и область применения. Класс ХВ обозначает «холодное водоснабжение» и его рабочая температура не превышает 20 ^оС.

Участник в своей заявке указал только конкретное значение рабочей температуры для класса 1 - 60⁰С, однако рабочая температура для ХВ Заявителем в составе заявки не указана.

В связи с этим, при рассмотрении заявки участника было установлено, что указано два вида класса эксплуатации, а рабочая температура была указана одна - 60^оС, которая не соответствовала классу эксплуатации ХВ.

Установленное в требованиях к товарам значение рабочей температуры не более 70^оС позволяет указать значение температуры для класса ХВ – 20^оС и для класса 1 - 60^оС.

Инструкция по заполнению заявки не запрещает указывать несколько значений, относящихся к разным классам (типам, моделям и т.д.) товара.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС России приходит к выводу, что установленные требования обусловлены потребностью Заказчика и спецификой объекта закупки, не противоречат действующему закону о закупках. Исходя из вышеизложенного следует, что аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение о несоответствии заявки участника требованиям документации и ГОСТ 32415-2013.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.