База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 082/10/18.1-138/2021 от 18.06.2021 г.

по результатам рассмотрения  жалобы *
(вх. № 847/10 от 17.06.2021) на действия специализированной организации –
ООО «Два Плюс» и действия организатора аукциона – Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым

Резолютивная часть объявлена 02.07.2021

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2021                         г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии – *; члены комиссии: *, *,

рассмотрев жалобу * (далее – Заявитель) (вх. № 847/10 от 17.06.2021) на действия специализированной организации – ООО «Два Плюс» (далее – Организатор торгов) и действия организатора аукциона – Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – Организатор аукциона) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение № 300421/50934533/01),

в присутствии представителя Заявителя – * (личность подтверждена паспортом гражданина РФ),

в отсутствии представителя Организатора торгов, уведомленного надлежащим образом,

в присутствии представителя Организатора аукциона – * (доверенность № 1948/02-16 от 07.06.2021 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 847/10 от 17.06.2021) на действия Организатора торгов и действия Организатора аукциона при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 300421/50934533/01).

По мнению Заявителя, указанные в извещении данные противоречили положениям законодательства и привели к ограничению числа участников торгов, что повлияло на цены аренды земельных участков.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Реквизиты решения о проведении аукциона: Постановление Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17.05.2021 г. № 527 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (далее – Постановление).

Организатор торгов – специализированная организация ООО «Два Плюс» (ИНН: 9110027837) осуществляет свои действия на основании Договора поручения на организацию и проведение торгов б/н от 17.05.2021 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции  действия (бездействие) организатора торгов, аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Крымским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите, конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Суть жалобы Заявителя сводится к нарушению порядка размещения информации, что, по мнению Заявителя, нарушило его законные права и интересы. Заявитель в своей жалобе указывает следующее:

«1. При размещении извещения был прикреплен пустой файл – документ извещения Извещение.docx.

2. внесены 24 существенных изменений.

3. изменение адреса организатора торгов 18.05.2021 22:17 с "Саки, УЛ. КУРОРТНАЯ, Д. 23" на "УЛ. КУРОРТНАЯ, Д. 23". Это помешало искать торги по организаторам, находящимся в Республике Крым.

4.16.06.2021 14:19 Редактирование в Извещении Даты и времени окончания приёма заявок с "15.06.2020 09:00" на "15.06.2021 09:00". Такое извещение не показывалось среди торгов, находящихся в процессе подачи заявок на момент опубликования и до внесения данных изменении. Таким образом потенциальные участники данного аукциона не могли его видеть на сайте torgi.gov.ru, что привело к тому что по всем лотам аукцион признан "Несостоявшимся с единственным участником".

5. 26.05.202118:25 Создан документ извещения: Имя файла Извещение 22.pdf: в файле извещения первые 23 листа -пустые, текст извещения забелен.

6.16.06.2021 Редактирование Лотов аукциона в части Местоположения: изменение с "Ненецкий АО" на "Крым Респ". такое извещение не показывалось в Поиске лотов, по которым идет прием заявок на участие в торгах, при поиске по разделу "Местоположение участка" в Республике Крым . Данный аукцион можно было найти только при поиске по местоположению участка в Ненецком Автономном округе.

7. 31.05.2021 Редактирование Лотов в части раздела Кадастровый номер: с "указано в извещении" на "90:12:172601:14" и т.д. но каждому лоту - указывали кадастровые номера. Таким образом данные лоты нельзя было найти по поиску по кадастровым кварталам и участкам.

8.       Постановление администрации Трудовского сельского поселения

Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» не опубликован».

Так, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

 

В соответствии с ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

На сайте torgi.gov.ru по извещению 300421/50934533/01 во вкладке «общие» указано следующее:

«Дата и время начала приема заявок: 19.05.2021 10:00

Дата и время окончания приема заявок: 15.06.2021 09:00

Дата и время проведения аукциона:          18.06.2021 11:00»

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru, Организатором торгов 18.05.2021 в 23:17 опубликовано извещение
№ 300421/50934533/01. Данный документ «Извещение.docx» содержит 23 (двадцать три) белых пустых листа, общий вес документа составляет 10 кб.

26.05.2021 Организатором торгов извещение публикуется повторно. Однако стоит отметить, что документ в формате «pdf» состоит из 40 (сорока) листов, из которых первые 23 (двадцать три) листа являются белыми и пустыми (не содержащими никакой информации), а остальные 20 (двадцать) листов «забелены» - цвет текста представляет собой светло-серый. Таким образом, ознакомление с вышеуказанным документом на сайте torgi.gov.ru в режиме «онлайн» затруднено.

На основании вышеизложенного, извещения о проведении торгов с указанием в нем необходимой информации Организатором торгов размещено менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Организатором торгов нарушено требование ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п. 10 ст. 70 Устава муниципального образования Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (далее – Устав) официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется посредством:

• размещения текста правового акта или проекта правового акта на официальном сайте Поселения на Портале муниципальных образований Республики Крым в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям Поселения, в том числе в виде специального печатного издания;
• размещения текста правового акта на специальном информационном стенде в администрации Трудовского сельского совета по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, село Трудовое, ул. Зеленая, 1В. Срок нахождения на стенде правового акта составляет 20 календарных дней.

Все указанные виды обнародования являются равнозначными.

Присутствующий на заседании Комиссии Крымского УФАС России представитель Организатора аукциона пояснил, что извещение о проведении аукциона было размещено в соответствии с Уставом, а именно на специальном информационном стенде. Между тем, на основании приложенного фото стенда, Комиссия Крымского УФАС России не может сделать вывод о точной дате опубликования (обнародования).

Также стоит отметить, что на стенде было опубликовано Постановление, а не извещение о проведении аукциона как того требует ч. 20 ст. 39.11 ЗК РФ. Постановление не содержит в себе полной информации в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, организатором аукциона нарушено требование ч. 20 ст. 39.11
ЗК РФ.

В силу п. 2 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона.

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что извещение о проведении аукциона, опубликованное на сайте torgi.gov.ru 26.05.2021 г., содержит неполную и неточную (искаженную) информацию о реквизитах решения о проведении аукциона. В извещении указано: «Реквизиты решения о проведении аукциона: Постановление от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»».

В то время как реквизитом решения о проведении аукциона является: Постановление Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17.05.2021 г. № 527 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым» (далее – Постановление), из чего следует, что при размещении данной информации, по мнению антимонопольного органа, преследовалась цель сокрытия факта территориальной принадлежности земельных участков, выставленных на аукцион. Кроме того, Постановление не было опубликовано (размещено) на сайте torgi.gov.ru, что вводило в заблуждение потенциальных участников торгов о правомочности проведения настоящего аукциона.

На основании вышеизложенного, отсутствие сведений (информации) о реквизитах решения о проведении аукциона (решении о проведении аукциона) вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона и является нарушением ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ со стороны Организатора торгов.

В ходе изучения вкладки «Изменения» – «Детализация» на сайте torgi.gov.ru по извещению 300421/50934533/01 Комиссией Крымского УФАС России установлено, что 18.05.2021 – в день опубликования извещения о проведении аукциона в информационную карточку (извещение), информацию о реализуемых лотах на сайте torgi.gov.ru были внесены следующие изменения:

Дата и время последнего изменения	Тип	Объект	Атрибут	Новое значение	Старое значение
18.05.2021 18:11	Редактирование	Лот № 1	Местоположение	Ненецкий АО	Крым Респ
18.05.2021 20:23	Редактирование	Извещение	Дата и время окончания приёма заявок	15.06.2020 09:00	15.06.2021 09:00
18.05.2021 20:23	Редактирование	Извещение	Дата и время проведения аукциона	18.06.2020 11:00	18.06.2021 11:00
18.05.2021 20:23	Редактирование	Извещение	Дата и время начала приема заявок	19.05.2020 10:00	19.05.2021 10:00
18.05.2021 22:03	Редактирование	Извещение	Адрес	УЛ. КУРОРТНАЯ, Д. 23	296500, РЕСП. КРЫМ, Г. Саки, УЛ. КУРОРТНАЯ, д. Д. 23, кв. КВ. 21

На основании вышеуказанной информации, Комиссия Крымского УФАС России полагает, что такие действия Организатора торгов являются целенаправленными, а преднамеренное изменение достоверной информации (Крым Респ; 2021) на недостоверную (Ненецкий АО; 2020) не может являться технической ошибкой. По мнению антимонопольного органа, такие действия направлены на сокрытие информации о проводимой торговой процедуры в Республике Крым. Изменение (сокращение адреса до одной улицы) адреса местонахождения Организатора торгов, по мнению антимонопольного органа направлено на затруднение поиска потенциальными участниками торгов проводимого аукциона по Организаторам торгов, которые находятся в Республике Крым.

Далее в ходе изучения вкладки «Изменения» – «Детализация» на сайте torgi.gov.ru по извещению 300421/50934533/01 Комиссией Крымского УФАС России установлено, что 16.06.2021 – после окончания срока приема заявок на участие в аукционе в информационную карточку (извещение), информацию о реализуемых лотах на сайте torgi.gov.ru были внесены следующие изменения:

 

 

 

Дата и время последнего изменения	Тип	Объект	Атрибут	Новое значение	Старое значение
16.06.2021 14:19	Редактирование	Извещение	Дата и время окончания приёма заявок	15.06.2021 09:00	15.06.2020 09:00
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 1	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 1	Кадастровый номер	90:12:172601:14	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 2	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 2	Кадастровый номер	90:12:172601:16	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 3	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 3	Кадастровый номер	90:12:172601:43	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 4	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 4	Кадастровый номер	90:12:172601:6	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 5	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 5	Кадастровый номер	90:12:172601:83	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 6	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 6	Кадастровый номер	90:12:172601:5	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 7	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 7	Кадастровый номер	90:12:172601:77	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 8	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 8	Кадастровый номер	90:12:172601:20	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 9	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 9	Кадастровый номер	90:12:172601:39	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 10	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 10	Кадастровый номер	90:12:172601:27	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 11	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 11	Кадастровый номер	90:12:172601:123	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 12	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 12	Кадастровый номер	90:12:172601:12	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 13	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 13	Кадастровый номер	90:12:172601:31	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 14	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 14	Кадастровый номер	90:12:172601:23	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 15	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 15	Кадастровый номер	90:12:172601:124	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 16	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 16	Кадастровый номер	90:12:172601:120	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 17	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 17	Кадастровый номер	90:12:172601:30	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 18	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 18	Кадастровый номер	90:12:172601:207	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 19	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 19	Кадастровый номер	90:12:172601:29	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 20	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 20	Кадастровый номер	90:12:172601:15	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 21	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 21	Кадастровый номер	90:12:172601:82	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 22	Местоположение	Крым Респ	Ненецкий АО
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 22	Кадастровый номер	90:12:172601:142	указано в извещении

Таким образом, в период приема заявок (с 19.05.2021 10:00 по 15.06.2021 09:00) на сайте torgi.gov.ru по извещению 300421/50934533/01 была заполнена неверная информация о дате и времени окончания приёма заявок (был указан 2020 год), о местоположении лота, отсутствовали кадастровые номера реализуемых земельных участков. Извещение на сайте torgi.gov.ru с такой информацией не отображалось среди торгов, находящихся в процессе подачи заявок на момент опубликования и до внесения данных изменений, не отображалось и в поиске лотов, по которым идет прием заявок на участие в торгах. При поиске по разделу «Местоположение участка» в Республике Крым, данные лоты невозможно было найти с помощью сторонних сайтов по поиску по кадастровым кварталам и участкам.

Дополнительно стоит отметить, что информация о реквизитах проведения аукциона была внесена в информационную карту (извещение) только 16.06.2021, что также может служить фактом сокрытия информации о проводимой торговой процедуре:

Дата и время последнего изменения	Тип	Объект	Атрибут	Новое значение	Старое значение
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 1	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 2	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 3	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 4	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 5	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 6	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 7	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 8	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 9	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 10	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 11	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 12	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 13	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 14	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 15	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 16	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 17	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 18	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 19	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 20	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 21	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении
16.06.2021 14:19	Редактирование	Лот № 22	Реквизиты решения о проведении аукциона	Постановление № 527 от 17.05.2021 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»	указано в извещении

Стоит отметить, что «старое значение» - «указано в извещении» является изначально недостоверным потому, что как было указано ранее, извещение содержано в себе неверное название реквизита решения о проведении аукциона. Кроме того, указанное «новое значение», а именно название Постановления также является неверным и недостоверным.

На основании вышеизложенной информации, анализа внесенных изменений, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия ввиду своей массовости и однообразности не могут являться техническими ошибками Организатора торгов. По мнению антимонопольного органа, такие действия Организатора торгов были направлены на сокрытие информации о проводимой торговой процедуре от потенциальных участников торгов, что привело к тому, что на все 22 (двадцать два) лота было подано по одной заявке, в результате чего аукцион был признан «Несостоявшимся с единственным участником».

Стоит отметить, что аналогичная ситуация сокрытия информации о проводимой торговой процедуре допущена Организатором торгов по извещению на сайте torgi.gov.ru № 300421/50934533/01, что свидетельствует о системности действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников создание участнику торгов или нескольким участникам торгов, преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, доводы Заявителя нашли свое подтверждение и признаны Комиссией Крымского УФАС России обоснованными.

Организатором торгов и Организатором аукциона нарушены установленный нормативным правовым актом порядок размещения информации о проведении торгов, а именно ч. 19-21 ст. 39.11 ЗК РФ, что в совокупности действий привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, запрет на которые установлен ст. 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с информацией, содержащейся в Протоколах № 1-22 заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков от 16.06.2021 г.: «Место, дата и время составления протокола: 297533, РК, Симферопольский район, село Трудовое, ул. Зеленая, дом 1 в «16» июня 2021 года в 16 час 00 мин».

Между тем, согласно информации, содержащейся во вкладке «Детализация» установлено, что изменения результатов торгов по всем 22 (двадцати двум) лотам с указанием победителей торгов и изменением статуса лотов было произведено 16.06.2021 в 12:36, что дает основание полагать, что протоколы были составлены заранее.

Комиссией Крымского УФАС России также был рассмотрен вопрос о выдаче Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Таким образом, договор, заключенный с нарушениями процедуры проведения торгов, является ничтожным и не порождает правовых последствий.

Представителем Организатора аукциона в заседание Комиссии Крымского УФАС России представлена выписка из журнала регистрации договоров аренды земельных участков муниципального образования Трудовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, в соответствии с которой по результатам аукциона между Администрацией Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и участниками аукциона заключены 28 (двадцать восемь) договоров аренды земельных участков по начальной (минимальной) цене за лот. Следует отметить, что на заседании Комиссии Крымского УФАС России от 22.06.2021 Главе Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым было указано о соблюдении требования, указанного в Уведомлении по рассмотрению жалобы и о приостановлении заключения договора по результатам торгов Крымского УФАС России (исх. № 07/1040 от 18.06.2021).

В силу п. 2 ст. 26 ЗК РФ, п. 2 ст. 609 и п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно пояснений представителя Организатора аукциона, присутствующего на заседании Комиссии Крымского УФАС России, договоры были переданы на государственную регистрацию. Между тем, сведения об их регистрации на момент принятия решения по делу у Комиссии Крымского УФАС России отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссией Крымского УФАС России принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания в адрес Организатора торгов и Организатора аукциона.

В соответствии с ч. 20 ст.  18.1, п. 3.1. ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу * (вх. № 847/10 от 17.06.2021) на действия специализированной организации – ООО «Два Плюс» и действия организатора аукциона – Администрацию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков (извещение № 300421/50934533/01) обоснованной;
2. Выдать Организатору аукциона, обязательное для исполнения, предписание.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Передать материалы дела сотруднику ответственного структурного подразделения для рассмотрения вопроса о возможном наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Два Плюс» и Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

Председатель Комиссии                                                                     *

 

Члены Комиссии                                                                              *

 

                                                                                                                   *