Решение №05-02/116-16 Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной ... от 26 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40 тел., факс 8 (3522) 46-39-85
Решение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/116-16
18.07.2016 г. г. Курган
Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2016 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21.07.2016 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНАЙП» (далее – заявитель, ООО «СНАЙП») на действия аукционной комиссии заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский научный центр «Восстановительная травматология и ортопедия» имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заказчик, ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рентгенохирургического аппарата со штативом типа "С-дуга" (извещение №0343100000716000230), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «СНАЙП» (вх. 4154 от 11.07.2016) на действия аукционной комиссии заказчика ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку рентгенохирургического аппарата со штативом типа "С-дуга" (извещение №0343100000716000230).
В жалобе заявитель указал, ООО «СНАЙП» подана заявка на участие в электронном аукционе (извещение №0343100000716000230).
По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Электронном аукционе аукционной комиссией было принято решение отказать в допуске к участию Электронной аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 4 (ООО «СНАЙП») на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Обоснование: предоставление недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре: п.4 заявки - предоставление недостоверных сведений по сопряжению с навигационной станции StealthStation S7 - по данным, представленным представителем производителя станции ООО «Медтроник», предлагаемый к поставке аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» (Производитель: Общество с ограничение ответственностью «С.П.Гелпик», Российская Федерация) не входит в список оборудования, которое может быть интегрировано с навигационной станцией StealthStation S7, имеющейся на балансе Заказчика.
Полагает, непосредственная интеграция аппарата рентгенодиагностического хирургического мобильного типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» и навигационной хирургической станцией Medtronic Stealth Station S7 не требует усилий, поскольку Stealth Station S7 является универсальной системой, работающей в соответствии со стандартами DICOM 3.0., о чем сообщает официальный сайт производителя MEDTRONIC.COM.
Указывает, что из пояснения серийного производителя товара, предлагаемого ООО «СНАЙП» в своей заявке, Общества с ограниченной ответственностью «С.П. ГЕЛПИК» (далее - ООО «С.П. Гелпик») следует, что предлагаемый к поставке товар - аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильный типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» имеет возможность интеграции по средствам DICOM 3.0. с навигационными хирургическими станциями производства ведущих производителей BRIANLAВ, MEDTRONIC и MULTIVOX.
В своем протоколе Заказчик ссылается на список оборудования, которое может быть интегрировано с навигационной станцией StealthStation S7 производителя ООО «Медтроник», данный список не представлен на официальном сайте производителя, указано обратное: ключевой возможностью системы являются широкие возможности по интеграции с различным оборудованием для интраоперационной визуализации, таким как иМРТ, иКТ, С-дуги, УЗИ. Несовместимость аппарата типа С-дуга «АРХМ-РЕНЕКС» производства ООО «С.П. Гелпик» с навигационной станцией StealthStation S7 производителя ООО «Медтроник» не подтверждается фактическим использованием оборудования или научными испытаниями.
Полагает, что отказ в допуске заявки ООО «СНАЙП» к участию электронном аукционе неправомерный и незаконный.
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
С доводами, изложенными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 21.06.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее-ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку рентгенохирургического аппарата со штативом типа "С-дуга" (извещение №0343100000716000230).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 000 000,00 рублей.
Дата начала подачи заявок - 21.06.2016, дата окончания подачи заявок – 07.07.2016.
Заказчиком является ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2016 №0343100000716000230-1 подано 3 заявки: заявки под номером 2, 3 допущены до участия в аукционе, заявка под номером 4 не допущена до участия в электронном аукционе.
В соответствии с Протоколом проведения электронного аукциона от 11.07.2016 №0343100000716000230-2: номер заявки 2, признак ценового предложения - понижение, дата и время подачи предложения 11.07.2016 11:35, предложенная цена 7 960 000,00 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.07.2016 №0343100000716000230-3 заявка Общества с ограниченной ответственностью "Ликом" допущена до участия в электронном аукционе.
На момент рассмотрения жалобы комиссией Курганского УФАС контракт не заключен.
Согласно п. 1 ч. 4 Ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
В соответствии с протоколом 230 ТБ/Р рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 08.06.2016 комиссия, рассмотрев первые части заявок, приняла решение: не допустить участника закупки №4 к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением информации, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе (предоставление недостоверной информации о предлагаемом к поставке товаре: п. 4 – предоставление недостоверных сведений по сопряжению с навигационной станцией StealthStation S7 – по данным, представленным представителем производителя станции ООО «Медтроник», предлагаемый к поставке аппарат рентгенодиагностический хирургический мобильного типа С – дуга «АРХМ – РЕНЕКС» (Производитель: ООО «С.П. Гелпик», Российская Федерация) не входит в список оборудования, которое может быть интегрировано с навигационной станцией StealthStation S7, имеющейся на балансе у Заказчика).
ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России направлен запрос №6173 от 07.07.2016 ООО «С.П. Гелпик». В ответе на указанный запрос ООО «С.П. Гелпик» (исх.№221/Ит1 от 08.06.2016) указана в том числе следующая информация: ООО «С.П. Гелпик» имеет возможность интеграции по средствам DICOM 3.0 с навигационными хирургическими станциями производства ведущих производителей BRAINLAB, MEDTRONIK, MULTIVOX. В 2015 году аппараты серии «АРХМ-РЕНЕКС» были модернизированы. Проведены испытания, в зарегистрированные РОСЗДРАВНАДЗОРом технические условия №9442-03854839165-2011 внесены изменения.
01.07.2016 ООО «СНАЙП» направило генеральному директору ООО «С.П. Гелпик» Самойлову А.Б. запрос (исх. №б/н от 01.07.2016) с целью получения информации о возможности (невозможности) поставки аппарата рентгенодиагностического хирургического мобильного типа С- дуга «АРХМ- РЕНЕКС» для нужд заказчика ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России согласно требованиям Аукционной документации и технического задания (№ извещения 0343100000716000230). В ответе на запрос ООО «С.П. Гелпик» (исх. №Б87-Кур от 04.06.2016) указало: ООО «С.П. Гелпик» имеет возможность поставки аппарата рентгенохирургического мобильного (передвижного) типа С – дуга «АРХМ-РЕНЕКС» в полном соответствии с техническим заданием аукционной документации №0343100000716000230).
ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России направлен запрос №6174 от 07.07.2016 ООО «Медтроник». В ответе на запрос (исх. №2/08 от 08.07.2016) ООО «Медроник» указало, что цифровой рентгеновский мобильный аппарат С – дуга АРХМ «Ренекс» не проходил проверку на совместимость и стабильность работы совместно с навигационной станцией Medtronic StealthStation S7, совместимой может считаться только С – дуга, прошедшая проверку компанией Medtronic и включенная в официальный перечень совместимого оборудования компании. Ответ содержит перечень гарантированно совместимых моделей. Указано, что при попытке подключения любой другой модели С-дуги к навигационной станции StealthStation S7 компания Medtronic не гарантирует работоспособность комплекса.
Таким образом, ООО «Медтроник» указывает перечень совместимых моделей с навигационной станцией Medtronic StealthStation S7, которые оно гарантирует. Указанное не исключает наличие иной совместимой модели с навигационной станцией Medtronic StealthStation S7 (например, ООО «С.П. Гелпик»), которая совместима с навигационной станцией Medtronic StealthStation S7, но не гарантирована ООО «Медтроник» .
Таким образом, Комиссией Курганского УФАС России установлено нарушение в действиях комиссии ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «СНАЙП» в связи с предоставлением недостоверной информации.
В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушений не обнаружено.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СНАЙП» обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии заказчика – ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России нарушение п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «СНАЙП» в связи с предоставлением недостоверной информации.
3. Выдать заказчику – ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. акад. Г.А. Илизарова» Минздрава России предписание об устранении нарушения п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе путем аннулирование протоколов рассмотрения заявок.
4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев