Решение №05-02/218-14 решение по жалобе 05-02/218-14 от 25 декабря 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Председателя комиссии — Гагарина И.В. – руководитель Управления;
члены комиссии:
Кулиш Е.А. – начальник отдела;
Корешева И.С. – государственный инспектор,
в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения "Курганский областной перинатальный центр" Антипиной Т.М. (доверенность от 18.12.2014 г. № 2260), Михайлова О.Ю. (доверенность от 18.12.2014 г. № 2271),
в присутствии директора ООО «Рост-Технология» Крепостнова А.И. (доверенность № 1 от 19.12.2014 г.),
рассмотрев жалобу ООО «Рост-Технология» (далее – заявитель) на действия комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Курганский областной перинатальный центр" (далее - заказчик), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию системы гарантированного электроснабжения (контейнер "Север 12" с дизель – генераторной установкой Wilson P1700P1) и панелей переключения потенциалов (ППП) АТI-630, АТI-40,CTI.) (извещение № 0343200029814000261), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 04.06.2014 № 140-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 224-ФЗ) (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),
УСТАНОВИЛА:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Рост-Технология» (вх. № 8206 от 15.12.2014 г.) на действия комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Курганский областной перинатальный центр" (далее - заказчик), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию системы гарантированного электроснабжения (контейнер "Север 12" с дизель – генераторной установкой Wilson P1700P1) и панелей переключения потенциалов (ППП) АТI-630, АТI-40,CTI.) (извещение № 0343200029814000261).
В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.12.2014 года комиссией заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО «Рост-Технология» на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с непредоставлением в составе первой части заявки информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно:
- конкретных показателей используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (п. 3 раздел 10 «Наименование и описание объекта закупки»), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Согласно п. 3 раздел 10 «Наименование и описание объекта закупки» аукционной документации для выполнения работы по техническому обслуживанию системы гарантированного электроснабжения (контейнер "Север 12" с дизель – генераторной установкой Wilson P1700P1) необходимо использовать следующий товар:
- фильтр масляный – 6 штук;
- фильтр топливный – 2 штуки;
- фильтр воздушный – 2 штуки;
- масло 240 литров;
- антифриз 316 литров.
Заказчиком установлены рекомендации по использованию горюче-смазочных материалов и охлаждающих жидкостей:
- моторное масло: Стандарт APICH-4 SAEJ-300 от 1996 г. (10W30, 15W40, 10W40 или 5W30 в зависимости от температуры окружающей среды) ГОСТ 12337-84;
- охлаждающая жидкость: BS 6580 от 1992 г. ASTM D 3306 SAE J 1034.
Считает, что комиссия заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки на участие в электронном аукционе ООО «Рост-Технология», так как в аукционной документации заказчиком не установлено каких-либо требований в отношении товаров, используемых при выполнении работы, являющейся объектом данной закупки.
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
Пояснили, что по окончанию срока приема заявок на участие в электронном аукционе (11.12.2014 г. 14:00) оператором электронной площадки заказчику направлены первые части заявок четырех участников закупки: заявка № 7737810, заявка № 7399158, заявка № 4988072 (ООО «Рост-Технология»), заявка № 6393552 (ООО «Урал Транзит»).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.12.2014, комиссией заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе следующих участников закупки: заявка № 7737810, заявка № 7399158, заявка № 4988072 (ООО «Рост-Технология») на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с непредоставлением информации, предусмотренной п.п. «б» п. 3 частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе вышеуказанных участников закупки отсутствовали конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (п. 3 раздел 10 «Наименование и описание объекта закупки»), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Согласно п. 3 раздел 10 «Наименование и описание объекта закупки» аукционной документации для выполнения работы по техническому обслуживанию системы гарантированного электроснабжения (контейнер "Север 12" с дизель – генераторной установкой Wilson P1700P1) необходимо использовать следующий товар:
- фильтр масляный – 6 штук;
- фильтр топливный – 2 штуки;
- фильтр воздушный – 2 штуки;
- масло 240 литров;
- антифриз 316 литров.
При описании используемого товара в аукционной документации отсутствует указание на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Считает, что жалоба является необоснованной, так как единая комиссия заказчика правомерно отклонила первую часть заявки ООО «Рост-Технология» (№4988072) на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. № 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 18.08.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 0143100000214000166 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы контроля управления доступом для нужд Управления Федерального казначейства по Курганской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 000, 00 рублей.
Заказчиком является Управление Федерального казначейства по Курганской области.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0143100000214000166-1 от 28 августа 2014 года по окончанию срока подачи заявок заказчику поступили первые части заявок четырех участников закупки: ИП Менцель А.В. (№ 8614126), ООО «Терминал С» (заявка № 8630083), заявка № 8631471, ООО «Рельеф» (заявка № 8634738).
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе единой комиссией заказчика принято решение допустить к участию в электронном аукционе следующего участника закупки - ООО «Рельеф» (заявка № 8634738).
Участникам закупки - ИП Менцель А.В. (№ 8614126), ООО «Терминал С» (заявка № 8630083), заявка № 8631471 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе вышеуказанных участников закупки отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в Приложении № 1 к документации об аукционе в электронной форме (Таблица № 1), сведения о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя используемого товара, указанного в Приложении № 1 к документации об аукционе в электронной форме (Таблица № 1)
В соответствии с ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукцион в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы контроля управления доступом для нужд Управления Федерального казначейства по Курганской области признан несостоявшимся.
При рассмотрении аукционной документации, комиссия Курганского УФАС России установила, что согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к документации об аукционе в электронной форме) при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы контроля управления доступом участником аукциона должен использоваться товар – аккумуляторная батарея для СКАТ-1200 в количестве 8 штук.
Таким образом, в рассматриваемом случае идет речь о заключении контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар, установлены в п.п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с п.п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
При описании товара, используемого при оказании услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы контроля управления доступом (аккумуляторная батарея для СКАТ-1200) в аукционной документации отсутствует указание на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Кроме того, в п. 1 части 1 Документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе, которые полностью соответствуют требованиям к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар, установленным в п.п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Отсутствие в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг, для оказания которых используется товар конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, сведений о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя используемого товара, указанного в документации об аукционе в электронной форме, расценивается как непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Таким образом, при рассмотрении первых частей заявок на участие в вышеуказанном аукционе, комиссия заказчика обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ИП Менцель А.В. (№ 8614126) на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Менцель А.В. необоснованной.