Решение №05-02/281-16 Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной с... от 13 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 05-02/281-16
10.01.2017г. г. Курган
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 13.01.2017 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России)
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» на действия заказчика Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещение № 0243100002316000283, и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Курганское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» (далее – Заявитель, ООО «Кургантранссервис») (вх.№ 7822 от 30.12.2016г.) на действия заказчика Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик, ГУ- Курганское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещение № 0243100002316000283.
В жалобе заявитель указал, что при проведении запроса котировок Государственным учреждением – Курганским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации заявку ООО «Кургантранссервис» отклонили по причине того, что в заявке не соответствует «место оказания услуг» - расстояние превышает заявленное, а также не указан идентификационный номер налогоплательщика учредителя. Заявитель считает отклонение котировочной заявки неправомерным.
Представители заказчика представили письменные возражения по доводам, изложенным в жалобе.
С доводами, изложенными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в возражении.
Просят признать жалобу заявителя необоснованной.
Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14, ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 13.12.2016 г. в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, извещение № 0243100002316000283.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 108 680,00 рублей.
Заказчиком является Государственное учреждение – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0243100002316000283 от 20 декабря 2016 года, подано 2 заявки. По результатам оценки заявок обе заявки отклонены.
21.12.2016г. в ЕИС размещено извещение о продлении срока подачи котировочных заявок до 28.12.2016г.
Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0243100002316000283 от 28 декабря 2016 года, подана 1 заявка. По результатам оценки заявки, Единая комиссия Заказчика установила, что заявка ГБУ «Курганская больница №5» соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Запрос котировок признан несостоявшимся. Единой комиссией принято решение о заключении контракта с единственным участником - ГБУ «Курганская больница №5».
На момент рассмотрения жалобы комиссией Курганского УФАС контракт не заключен.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 2 ст.42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В Извещении о проведении запроса котировок №0243100002316000283 Заказчиком указано место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги: в оборудованных медицинских кабинетах Исполнителя, расположенных в г. Кургане, не далее 3 (трех) км от Главного почтамта, расположенного по адресу Курганская область, г. Курган, ул. Гоголя, д. 44. В соответствии с ч.3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также информацию и документы, указанные в данной статье.
Согласно Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 0243100002316000283 от 20 декабря 2016 года заявка ООО «Кургантранссервис» отклонена, так как не соответствует требованиям, установленным в извещении, а именно «место оказания услуг» - расстояние превышает заявленное, не указан идентификационный номер налогоплательщика.
Исходя из требований к составу заявки на участие в запросе котировок, установленных с ч.3 ст. 73 Закона о контрактной системе участник в заявке не должен указывать место оказания услуги, являющейся объектом закупки. К тому же, при указании Заказчиком в извещении требования к месту оказания услуги, каких-либо пояснений на то, как определять указанное в извещении расстояние, нет.
В соответствии с ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, Заказчиком заявка на участие в запросе котировок ООО «Кургантранссервис» отклонена неправомерно, следовательно, довод Заявителя является обоснованным.
Формой котировочной заявки предусмотрена необходимость указания идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. При этом, Заявителем в заявке на участие указан идентификационного номера налогоплательщика ООО «Кургантранссервис», а не учредителя. Следовательно, отклонение Заказчиком заявки по данному основанию является правомерным, довод Заявителя необоснованным.
В ходе внеплановой проверки установлено следующее.
Ч.1 ст. 77 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
В нарушение ч. 1 ст.77 Закона о контрактной системе после продления срока подачи котировочных заявок ГБУ «Курганская больница №5» подало заявку повторно и по результатам рассмотрения заявок признано Заказчиком победителем.
Таким образом, при принятии повторной заявки на участие в запросе котировок, Заказчиком нарушено положение ч.1 ст. 77 Закона о контрактной системе.
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кургантранссервис» частично обоснованной.
- Признать в действиях заказчика – Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ч.7 ст.78 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении заявки на участие в запросе котировок.
- Признать в действиях заказчика – Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ч.1 ст.77 Закона о контрактной системе, выразившееся в принятии повторной заявки на участие в запросе котировок.
- Выдать Заказчику Государственному учреждению – Курганскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации предписание об устранении ч.1 ст.77, ч.7 ст78 Закона о контрактной системе, путем аннулирования запроса котировок на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (извещение № 0243100002316000283).
- Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному на рассмотрение обращений в порядке Главы 9 Закона о защите конкуренции.
- Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.