Решение б/н 05-02/47-15 решение по жалобе ООО "Т" на действия государств... от 25 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFВ Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Т» на действия уполномоченного органа при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (извещение № 0143300040115000002).
В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2015 года единой комиссией заказчика принято решение о признании победителем ООО Производственно – коммерческая компания «К».
С данным решением единой комиссии заказчика не согласен, так как в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе отсутствует лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Считает, что у единой комиссии заказчика отсутствовали основания, предусмотренные ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок для признания заявки ООО «К» соответствующей требованиям аукционной документации.
Представители заказчика пояснили, что в соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Считают, что жалоба заявителя является не обоснованной, так как в составе второй части заявки ООО «К» в полном объеме представлены документы, предусмотренные аукционной документацией и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 N 727/14, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 25.02.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 0143300040115000002 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 363 900 рублей 00 копеек.
Заказчиком является Отдел образования Администрации Шумихинского района.
Закупку осуществляет уполномоченный орган - Финансовый отдел Администрации Шумихинского района Курганской области.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.03.2015 г. по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (05.03.2015 года) оператором электронной площадки направлены заказчику первые части заявок девяти участников закупки: заявка № 6364449 (ООО «С»), заявка № 8266858 (ООО «Р»), заявка № 1509262, заявка № 7614753, заявка № 3119189 (ООО «ЧОО «З»), заявка № 8299875 (ООО П), заявка № 4435126, заявка № 4383282 (ООО «Т»), заявка № 3296979.
Комиссией заказчика допущены до участия в электронном аукционе все участники закупки, подавшие заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2015 г. единая комиссия заказчика рассмотрела вторые части заявок следующих участников аукциона: ООО К» (заявка № 8299875), ООО «С» (заявка № 6364449), ООО «Т» (заявка № 4383282), ООО «Р» (заявка № 8266858), ООО «Ч» (заявка № 3119189). Решением комиссии заказчика все вышеуказанные заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
Победителем электронного аукциона признано ООО К, так как предложена наиболее низкая цена контракта – 129 330 рублей 00 копеек.
Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 указанного Закона.
В силу требований пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе в сфере закупок, или копии этих документов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении аукционной документации комиссия Курганского УФАС установила, что в п. 19 части 2 «Информационная карта аукциона» аукционной документации заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В п. 21 части 2 «Информационная карта аукциона» аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, в полном объеме соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
При рассмотрении вторых частей заявок участников электронного аукциона, Комиссия Курганского УФАС России установила, что в составе заявок № 8299875 (ООО К), № 4383282 (ООО «Т) отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или копии этих документов (лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений).
В составе вторых частей заявок № 6364449 (ООО «С»), заявка № 8266858 (ООО «Р»), заявка № 3119189 (ООО Ч) в полном объеме представлены документы, предусмотренные аукционной документацией в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок).
Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
С учетом изложенного выше, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу о том, что у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания, предусмотренные ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок для принятия решения о соответствии заявок № 8299875 (ООО К), № 4383282 (ООО Т) требованиям аукционной документации, поскольку в их составе отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а документация об электронном аукционе содержит требование о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или копии этих документов.
В результате рассмотрения жалобы по существу заявленных требований, Комиссией Курганского УФАС России в действиях комиссии заказчика выявлено нарушение ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе которого, соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
Поскольку заявка № 8299875 (ООО К) не соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, то вышеуказанный участник не может быть признан победителем электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (извещение № 0143300040115000002).
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Т» обоснованной.
- Признать в действиях единой комиссии заказчика в лице уполномоченного органа - Финансового отдела Администрации Шумихинского района Курганской области нарушение ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившееся в принятии решения о соответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным аукционной документацией, в порядке и по основаниям, не предусмотренным ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
- Выдать уполномоченному органу - Финансовому отделу Администрации Шумихинского района Курганской области предписание об устранении нарушения ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, путем аннулирования протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.03.2015 года.
Повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (извещение № 0143300040115000002) в соответствии с требованиями ст. 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок