База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
№ 05-02/85-14
14.05.2014                                                                                                           г. Курган                              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России), рассмотрев жалобу ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области (далее – заявитель) на действия комиссии заказчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области  (641040, Курганская обл., Мишкинский р-н, Мишкино рп, Почтовая, 7/II) (далее - заказчик), при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения, номер извещения 0243100001314000004 и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),     
                                                       

УСТАНОВИЛА:

  В Курганское УФАС России поступила жалоба ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области (вх. № 2876 от 08.05.2014 г.) на действия заказчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области.
В жалобе заявитель указал, что в информационной карте документации об электронном аукционе установлены дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе – 05 мая 2014 г. до 16:00. Извещением № 0243100001314000004 о проведении электронного аукциона установлена дата и время окончания подачи заявок – 05 мая 2014 г. 10:00. ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области не представилось возможным подать заявку на участие в указанном выше аукционе, так как заявка была отклонена оператором электронной торговой площадки в 15:35 05 мая 2014 г. Письмо, направленное оператором электронной торговой площадки (www.etp.zakazrf.ru) гласило, что время подачи заявки истекло.
Согласно ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в извещении о проведении электронного аукциона отражается информация, указанная в ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок в извещении об осуществлении закупки должна содержатся информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с п. 7 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Документация об электронном аукционе должна соответствовать информации, указанной в извещении о проведении аукциона и ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области было вправе подать заявку на участие в вышеуказанном аукционе в любое время с момента размещения извещения № 0243100001314000004 о его проведении до предусмотренных аукционной документацией даты и времени окончания срока подачи заявок, то есть до 16:00 05 мая 2014 г.
        Представитель заказчика пояснил, что согласно п. 12 раздела 3 Информационной карты об аукционе на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения, дата и время окончания подачи заявок – 05 мая 2014 г. до 16:00. Извещение о проведении вышеуказанного аукциона № 0243100001314000004 размещено заказчиком в единой информационной системе (www.etp.zakazrf.ru) 23.04.2014 г. В извещении о проведении вышеуказанного аукциона была отражена вся необходимая информация, предусмотренная ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе указаны дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 05 мая 2014 г. 16:00. Каким образом в извещении № 0243100001314000004 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения, изменилось время окончания срока подачи заявок, с 16:00 на 10:00 пояснить не может, предполагает, что во время размещения извещения на электронной торговой площадке произошел технический сбой, в результате чего, время окончания подачи заявок изменилось автоматически.
Кроме того, обращает внимание Комиссии Курганского УФАС России, что оператором электронной торговой площадки ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» был закончен прием заявок участников закупки 05 мая 2014 г. в 09:00.
В процессе проведения внеплановой проверки установлено, что 23.04.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов было опубликовано извещение № 0243100001314000004 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения. Начальная (максимальная) цена контракта составила 211 900, 00 рублей. Заказчиком является Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мишкинском районе Курганской области.
Документацией об электронном аукционе (п. 12 раздела 3 Информационной карты) установлены дата и время окончания подачи заявок – 05 мая 2014 г. до 16:00.
В извещении № 02431000013140000040243100001314000004 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения установлена дата и время окончания срока подачи заявок – 05 мая 2014 г. 10:00.
Согласно копии скриншота с электронной торговой площадки ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (www.etp.zakazrf.ru) заявка ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области на участие в вышеуказанном электронном аукционе поступила в 13:35 05 мая 2014 г., и была отклонена оператором по причине истечения срока подачи заявок.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06 мая 2014 г. до окончания срока подачи заявок (до 16:00 05 мая 2014 г.) была подана одна заявка на участие в электронном аукционе, зарегистрированная оператором электронной площадки, которая решением единой комиссии допущена к участию в аукционе.
  В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, указанные в извещении о проведении вышеуказанного аукциона, не соответствуют дате и времени, указанным в аукционной документации.
Вывод о том, что при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (охрана административного здания и помещения архива), путем подключения технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, к пульту централизованного наблюдения заказчиком нарушены требования ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, является несостоятельным, так как в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06 мая 2014 г. указано, что срок окончания подачи заявок до 16:00 05 мая 2014 г. и соответствует сроку, указанному в  п. 12 раздела 3 Информационной карты.    
          Кроме того, следует отметить, что оператором электронной торговой площадки ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» был закончен прием заявок участников закупки 05 мая 2014 г. в 09:00, не смотря на то, что в извещении о проведении электронного аукциона установлено время окончания подачи заявок – 10:00.
В соответствии с ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона (с момента размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона до момента заключения контракта) в отношении иных субъектов контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок является Федеральная антимонопольная служба России. Комиссией Курганского УФАС России разъяснено заявителю его право, предусмотренное ст. 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на обжалование действий оператора электронной площадки
Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок,  Комиссия Курганского УФАС России,    
                                               
                                             РЕШИЛА:
        
1. Признать жалобу ФГКУ УВО УМВД России по Курганской области необоснованной.
Решение  может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.