База решений
и правовых актов

Директору

МКОУ «Шатровская СОШ»

<...>

<...>

 

641960, Курганская область, Шатровский р-н, с.Шатрово,

Ул.Дзержинского, д. 12 кв. 2

 

Прокуратура Шатровского района

641960, Курганская область, Шатровский район,  с.Шатрово, ул.Кирова, 12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ  № 32

о прекращении производства по делу № 045/04/7.31-100/2020 об административном правонарушении

 

22 апреля 2021 года                                                                                                г. Курган

 

Заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее-Курганское УФАС России) <...>., на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ,  рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2020 года и.о. прокурора Шатровского района Курганской области советника юстиции <...> и материалы дела № 045/04/7.31-100/2020 об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шатровская средняя общеобразовательная школа» <...> <...> года рождения, уроженки <...> зарегистрированной и проживающей по адресу: К<...>, по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело об административном правонарушении № 045/04/7.31-100/2020 рассмотрено:

- в отсутствие  директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шатровская средняя общеобразовательная школа» (далее- МКОУ «Шатровская СОШ»),  Б<...> уведомлена надлежащим образом (определение об отложении дела об административном правонарушении от 18.02.2021 г. направлено заказным письмом с уведомлением,  вручено 01.04.2021 г.). <...> направлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела без участия представителя  МКОУ «Шатровская СОШ»;

- в отсутствие прокуратуры Шатровского района уведомлены надлежащим образом (определение об отложении дела об административном правонарушении от 18.02.2021 г. направлено заказным письмом с уведомлением, вручено 02.04.2021 г.).

Прокуратурой Шатровского района Курганской     области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе)  в деятельности МКОУ «Шатровская СОШ», расположенного по адресу :ул.Федосеева, д.55, с.Шатрово, Шатровский район, Курганская область.

В ходе проверки установлено, что по результатам электронного аукциона 25.05.2020 года между МКОУ «Шатровская СОШ» и ООО «Строительный Альянс» заключен муниципальный контракт  на капитальный ремонт здания МКОУ «Шатровская СОШ» (далее - контракт).

Согласно п.3.2 контракта окончание выполненных работ по контракту: до 15.08.2020 г.

Пунктом 3.2.1. контракта оплата выполненных работ производится на основании принятых объемов по актам приемки выполненных работ унифицированной  формы КС-2, справкам унифицированной формы КС-3.

Таким образом, акт приемки выполненных работ по форме КС-2 является документом, свидетельствующим о приемке выполненных работ.

В силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее-реестр контрактов) (ред. от 31.07.2020).

Реестр контрактов ведется на сайте : http://zakupki.gov.ru.

Согласно пункту 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются  следующие документы и информация: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Подпунктом «н» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, установлены аналогичные требования (далее- Правила ведения реестра контрактов).

Часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе гласит, что информация, указанная в пункте 13 части настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течении пяти рабочих дней с даты соответственно приемки выполненных работ.

Аналогичное требование установлено п. 12 Правил ведения реестра контрактов.

Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов утвержден приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов, подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью (далее – электронная подпись) лица имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.5 Порядка документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

В силу п. 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена (п. 12 Порядка).

Контракт внесен в реестр контрактов по № 3452300318720000004.

Прокуратурой Шатровкого района в ходе проведения проверки установлено, что по результатам выполненных работ по контракту составлены акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1/1 от 04.08.2020, №1/2 от 04.08.2020, №1/3 от 04.08.2020, №1/4 от 04.08.2020, №2/1 от 25.08.2020, №2/3 от 25.08.2020, №2/4 от 25.08.2020, №2/5 от 25.08.2020, №2/6 от 25.08.2020, которые вопреки требованиям частей 2,3 статьи 103 Закона о контрактной системе, п. 12 Правил ведения реестра контрактов МКОУ «Шатровская СОШ» на момент составления постановления, а именно 28.10.2020 г. не направлены для размещения в реестре контрактов.

Прокуратурой  Шатровского района установлено, что нарушение установленного порядка образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Директором МКОУ «Шатровская СОШ» <...> в материалы данного административного дела представлены письменные возражения, согласно которым <...> пояснила следующее.

Согласно п. 3.5. контракта при выполнении подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме, подрядчик направляет заказчику документацию (в т.ч. исполнительную, акты, справки формы КС-2, КС-3, акт приемки законченного строительством объекта КС -11 и т.д. ), подтверждающую фактический объем выполненной работы по контракту. Заказчик в течении 5 (пяти) рабочих дней рассматривает представленную  документацию и либо принимает и подписывает, либо направляет Подрядчику мотивированный отказ от приемки результата выполненной работы.

При приемке выполненных работ заказчиком выявлены замечания по качеству оформления надлежащей документации необходимой для размещения в информационных системах и производства оплаты по данному контракту. Предоставленный пакет документов, КС-2 №2/1 от 25.08.2020, №2/2 от 25.08.2020, №2/3 от 25.08.2020, №2/4 от 25.08.2020, №2/5 от 25.08.2020, №2/6 от 25.08.2020 (вх.№1171 от 17.09.2020 г.)  возвращены подрядчику на корректировку.

Согласно п. 3.6 контракта при наличии замечаний заказчика по качеству, объему или стоимости выполненных работ подрядчик устраняет выявленные недостатки в согласованный с заказчиком срок и предоставляет на подпись заказчику откорректированный и подписанный подрядчиком пакет документов (в т.ч. исполнительную, акты, справки формы КС-2, КС-3, акт приемки законченного строительством объекта КС -11 и т.д.).

После устранения выявленных недочетов, надлежащая документация предоставлена подрядчиком в адрес заказчика 06.11.2020 и размещена в этот же день в единой информационной системе.

Должностное лицо Курганское УФАС России, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

По результатам электронного аукциона 25.05.2020 года между МКОУ «Шатровская СОШ» и ООО «Строительный Альянс» заключен муниципальный контракт  на капитальный ремонт здания МКОУ «Шатровская СОШ».

Акт приемки выполненных работ по форме КС-2 является документом, свидетельствующим о приемке выполненных работ.

КС-2 №2/1 от 25.08.2020, №2/2 от 25.08.2020, №2/3 от 25.08.2020, №2/4 от 25.08.2020, №2/5 от 25.08.2020, №2/6 от 25.08.2020 по контракту от подрядчика в адрес заказчика поступили 17.09.2020 г., о чем свидетельствует отметка о получении вх. №1171 от 17.09.2020 г. 

При приемке выполненных работ заказчиком выявлены замечания, и на основании п.п.3.5, 3.6 контракта, вышеуказанные акты выполненных работ возвращены подрядчику на корректировку.

Откорректированные акты выполненных работ КС-2 № 1/1 от 04.08.2020 , №1/2 от 04.08.2020 , № 1/3 от 04.08.2020, №1/4 от 04.08.2020, №2/1 от 25.08.2020, № 2/2 от 04.08.2020, № 2/3 от 04.08.2020, №2/4 от 25.08.2020 направлены подрядчиком и приняты заказчиком 06.11.2020 г. о чем свидетельствует отметка о получении  вх. № 1592 от 06.11. 2020 г.

На момент вынесения прокуратурой Шатровского района постановления от 28.10.2020 г. акты выполненных работ по форме КС-2 № 1/1 от 04.08.2020, №1/2 от 04.08.2020, №1/3 от 04.08.2020, №1/4 от 04.08.2020, №2/1 от 25.08.2020, №2/3 от 25.08.2020, №2/4 от 25.08.2020, №2/5 от 25.08.2020, №2/6 от 25.08.2020 не были приняты заказчиком, таким образом данные документы не свидетельствуют о приемке выполненных работ.

Соответственно в силу пункта 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информация по данным актам не могла быть включена в реестр контрактов  на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, поскольку заказчиком не было принято решение о приемке выполненных работ по актам КС-2 № 1/1 от 04.08.2020, №1/2 от 04.08.2020, №1/3 от 04.08.2020, №1/4 от 04.08.2020, №2/1 от 25.08.2020, №2/3 от 25.08.2020, №2/4 от 25.08.2020, №2/5 от 25.08.2020, №2/6 от 25.08.2020.

В единой информационной системе на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. откорректированные подрядчиком и принятые заказчиком акты выполненных работ КС-2 № 1/1 от 04.08.2020 , №1/2 от 04.08.2020 , № 1/3 от 04.08.2020, №1/4 от 04.08.2020, №2/1 от 25.08.2020, № 2/2 от 04.08.2020, № 2/3 от 04.08.2020, №2/4 от 25.08.2020 получены заказчиком 06.11.2020 и размещены также 06.11.2020 г.

На основании вышеизложенного должностное лицо Курганского УФАС России, уполномоченное рассматривать данное административное дело приходит к выводу о том, что Заказчиком в лице МКОУ «Шатровская СОШ» соблюдены требования частей 2,3 статьи 103 Закона о контрактной системе, п. 12 Правил ведения реестра контрактов, тем самым положения Закона о контрактной системе Заказчиком не нарушены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении N 045/04/7.31-100/2020 в отношении должностного лица директора МКОУ «Шатровская СОШ» <...> по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10, КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Дело N 045/04/7.31-100/2020 об административном правонарушении, возбужденное в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шатровская средняя общеобразовательная школа» Б<...> <...> года рождения, уроженки <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: К<...>паспорт серия 3<...>,  прекратить в связи с отсутствием события.

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

Заместитель руководителя управления                                              <...>