Решение №5/Р Решение об отказе в возбуждении дела о нарушении законодател... от 13 мая 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Заявитель: <...> e-mail: <...> |
РЕШЕНИЕ № 5/Р
ОБ ОТКАЗЕ В ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
13 мая 2020 года г. Курган
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Курганское УФАС России) рассмотрено заявление <...> (вх. № 1045 от 02.03.2020 г.), поступившее из Управления Роскомнадзора по Курганской области, с жалобой на получение нежелательных звонков на абонентский номер заявителя, по факту распространении рекламы посредством телефонной̆ связи без предварительного согласия абонента.
Из обращения <...> следует, что на принадлежащие ему абонентские номера: <...>, в период с 13.02.2020 по 17.02.2020 поступили звонки с абонентских номеров банков и организаций, оказывающих финансовые услуги: +79300600223, +79677318648, +79677355640, +78007557553, +79587090193, +79677320901, +79677326168, +79697656839, +79677325941, +79677340810, +7495032028 с рекламой финансовых услуг. Заявитель письменного или иного согласия на получение рекламы вышеуказанным организациям не давал.
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О рекламе" (далее-Закон о рекламе) определяет объект рекламирования как товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу указанных норм Закона о рекламе указанная выше информация, распространенная посредством телефонной связи, соответствует понятию рекламы, закрепленному в действующем законодательстве, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – финансовым услугам и способствует продвижению обозначенных услуг на рынке.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.
При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.
С целью установления рекламодателя, рекламораспространителя указанной нежелательной рекламы Курганским УФАС России были направлены запросы в ПАО «Вымпел-Коммуникации» (№04-12/786-11 от 06.03.2020г.), ООО «Новосистем» (№04-12/784 от 06.03.2020г.), Компанию ТрансТелеКом (№04-12/782 от 06.03.2020г.), ОАО «МТТ» (№04-12/785-11 от 06.03.2020 г.), ПАО «Ростелеком» (№04-12/783-11 от 06.03.2020 г.),
Оператор связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» ответом на запрос информации (вх.1475 от 25.03.2020 г.) сообщило, что абонентские номера: +79677318648, +79677320901, +79677325941, +79677340810, +79677355640 выделены Обществу с ограниченной ответственностью «Звезда» (ИНН/КПП 7802692180/780201001) в рамках договора об оказании услуг связи №742252386 от 12.12.2019 «Билайн». Абонентский номер +79697656839 выделен по договору на оказание услуг связи «Билайн» №747431963 от 26.02.2020 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Паритет» (ИНН/КПП 7714452333/771401001). Абонентский номер +79677326168 не является абонентом «Вымпел-Коммуникации».
ООО «Звезда» на запрос информации Курганского УФАС России (исх.№04-12/1163-11 от 14.04.2020 (почтовый идентификатор 80084347126469)) сведений не представило.
ООО «Паритет» ответом на запрос антимонопольного органа (исх.№04-12/1162/11 от 14.04.2020 г.) сообщило, что не занимается деятельностью по размещению рекламы путем осуществления звонков и направления СМС-сообщений, договоры на размещение рекламы с рекламодателями отсутствуют. Абонентский номер выделен +79697656839 выделен ООО «Паритет» 28.01.2020 г. на основании договора №747431963 от 20.01.2020г. Согласно детализации звонков от 20.04.2020 г., представленной оператором ПАО «Вымпелком» с абонентского номера +79697656839 в период с 28.01.2020 по 20.04.2020 г. не поступали исходящие звонки и СМС-сообщения на абонентские номера: <...>, интернет активность в указанные период отсутствовала.
Оператор связи ООО «Новосистем» на запрос антимонопольного органа (исх.№04-12/784/11 от 06.03.2020 г ) сообщило, что абонентский номер +7(495)032-02-28 принадлежит с 01.11.2019 года индивидуальному предпринимателю <…>.
ИП <…> ответом на запрос Курганского УФАС России от 14.04.2020г. №04-12/1159-11, сообщила, что 18.02.2020 года в 10:12 час. был совершен звонок с абонентского номера <…>. на номер <…> продолжительностью 00:00:36, данный звонок не предполагал распространение рекламы об услугах какого-то определенного банка, задачей было посредством опроса выявить критерии выбора банка для открытия расчетного счета юридическими лицами и выяснить востребованность и актуальность данного вида финансовых услуг, чтобы оценить рентабельность поступаемых к <…> предложений по привлечению юридических лиц на обслуживание от нескольких банков. Предварительного согласия от абонентов с номерами: <…> на звонки получено не было, предполагалось получение согласия в начале беседы при осуществлении звонка, но информация не была доведена до абонента, так как заявитель высказал отказ от ее получения, после чего ИП <…> разговор с абонентом прервал. Представлен скрипт разговора: «- Алло, здравствуйте, Евгений Иванович?
- Слушаю Вас, кто Вы?
- Росбанк беспокоит, по вопросу расчетного счета хотели узнать…
- Вы как узнали мой номер телефона?
- Из общего доступа.
- Из какого общего доступа? Я не давал Вам согласия на обработку моих персональных данных. На каком основании вы мне звоните? Сто пятьдесят второй федеральный закон читали когда-нибудь?
- Извините, всего доброго!»
Курганское УФАС России, оценив имеющиеся в материалах документы и письменную информацию, в том числе скрипт телефонного звонка, пришла к выводу об отсутствии в информации, распространенной посредством звонка на абонентский номер заявителя +<…> с абонентского номера <…> 18.02.2020 года в 10:12 час. продолжительностью 00:00:36, объекта рекламирования, позволяющего выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных. Из имеющихся материалов не усматривается, что указанный звонок направлен на продвижение на рынке какого-либо объекта рекламирования.
При таких обстоятельствах, прийти к выводу о том, что рассматриваемая информация является рекламой, не представляется возможным.
Оператор связи ОАО «МТТ» на запрос антимонопольного органа (исх.№04-12/1160-11 от 14.04.2020 г.) сообщило, что абонентский номер +79587090193 принадлежит выделенной номерной емкости ОАО «МТТ» и до 19.03.2020 г. номер абонентам не выделялся и не использовался в коммерческих продуктах ОАО «МТТ».
Оператор связи ПАО «Ростелеком» на запрос антимонопольного органа (исх.№04-12/1161-11 от 14.04.2020 г.) сообщило, что абонентский номер +79300600223 выделен абоненту юридическому лицу ООО «СРМ СЕРВИС» (ИНН/КПП 3123447267/312301001 адрес: 308002, г. Белгород, ул. Мичурина, 100, крп.1 офис3).
ООО «СРМ СЕРВИС» ответом на запрос Курганского УФАС России (исх.№04-12/1318-11 от 23.04.2020) сообщило, что общество не является рекламораспространителем либо рекламодателем финансовых и иных услуг, основным видом деятельности является разработка программного обеспечения, с учетом индивидуальных особенностей и требований заказчиков. Согласно детализации, полученной от ПАО «Ростелеком, с абонентского номера +79300600223 на абонентский номер <…> звонки не осуществлялись, СМС-сообщения не отправлялись, на абонентский номер <...> исходящий вызов 17.02.2020 г. в 11:08:45, длительность 00:00:14, СМС-сообщения не отправлялись.
Курганским УФАС России был направлен в ПАО «Ростелеком» запрос информации о предоставлении аудиозаписи телефонного разговора, совершенного с абонентского номера +79300600223 на абонентский номер +<…> исходящий вызов 17.02.2020 г. в 11:08:45, длительность 00:00:14.
ПАО «Ростелеком» ответом от 08.05.2020 г. №535.01 сообщило, что аудиозапись вышеуказанного телефонного разговора обществом не производилась.
Оператор связи АО «Компания ТрансТелеКом» (ТТК) на запрос Курганского УФАС России (исх.№ 04-12/782-11 от 06.03.2020) сообщило, что абонентский номер 88007557553 в соответствии с договором об оказании услуг телефонной связи №МS005780 от 13.11.2012 г. выделен АО «Тинькофф Банк (ИНН 77120140679, КПП 775001001, адрес 123060 г. Москва, 1й Волокаламский проезд, д.10, строение1).
АО «Тинькофф Банк» ответом на запрос Курганского УФАС России (исх.№ 04-12/1158-11 от 14.04.2020 г.) сообщило, что с абонентского номера +78007557553, принадлежащего Банку по договору об оказании услуг связи 14.02.2020г. и 17.02.2020 года банком были совершены вызовы с указанного номера на абонентские номера заявителя <...>, однако дозвониться не удалось. АО «Тинькофф Банк» отметил, что согласие на получение рекламы по указанным телефонам заявителя, клиент предоставил, когда ранее заключил с Банком договор кредитной карты №<…> от 27.09.2014 г. Согласие на получение рекламы по указанным номерам телефонов было дано заявителем путем подписания Заявления-Анкеты на заключение Договора кредитной карты, согласно данному документу заявитель дал свое согласие на обработку персональных данных в целях предложения продуктов и услуг Банка и его партнеров, в том числе рекламы от Банка. Указанное согласие дано Заявителем на 15 лет. 17.02.2020 года в адрес Банка поступило сообщение заявителя об исключении номеров <...> из маркетинговых коммуникаций Банка.
Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о рекламе АО «Тинькофф Банк» было получено предварительное согласие заявителя на получение рекламы.
Для установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольному органу необходимо обладать достаточными доказательствами. В отсутствие указанных материалов не представляется возможным установить наличие признаков нарушения рекламного законодательства, в том числе определить, содержит ли рассматриваемая информация признаки рекламы.
Из имеющихся материалов признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не усматриваются. Оперативно-розыскными полномочиями антимонопольный орган не наделен.
С учетом изложенного, оснований полагать, что рассматриваемая информация распространена в нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе, у Курганского УФАС России не имеется.
Согласно пункту 17 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе №508 от 17.08.2006г., антимонопольный орган вправе отказать в возбуждении дела, в случае если отсутствуют признаки нарушения законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 17 Правил № 508 Курганское УФАС России принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководитель <…>
Исп. <…>
Тел.:8/3522/463955