Решение б/н Решение по делу № 160 от 26 февраля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
![]() |
640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40 тел., факс 8 (3522) 46-39-85
РЕШЕНИЕ
по делу № 160 о нарушении антимонопольного законодательства
г. Курган
Резолютивная часть решения оглашена «09» февраля 2015 г.
В полном объеме решение изготовлено «11» февраля 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрев дело № 160 возбужденное по признакам нарушения Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области (641310, Курганская область, с. Кетово, ул. Космонавтов, 37, ИНН 4510000622), частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006. № 135 –ФЗ «О защите конкуренции».
УСТАНОВИЛА:
Дело № 160 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
В Курганское УФАС России поступили заявления ИП Т. и ООО «Зауральский похоронный Дом» (вх. № 2642 от 28.04.2014 года) содержащие требования провести проверку действий Администрации Кетовского сельсовета Курганской области по предоставлению преимуществ ООО «Афродита» при оказании услуг по захоронению и формированию цен на оказанные услуги, а также по наделению ООО «Афродита» полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязывании хозяйствующих субъектов согласовывать решения вопросов похоронного дела с ООО «Афродита».
Администрация Кетовского сельсовета Курганской области с позицией заявителей не согласна, на заседании комиссии предоставлены следующие пояснения: Существующее Кетовское кладбище расположено в границах муниципального образования Кетовский сельсовет на землях гослесфонда. В связи с этим кладбище на балансе Кетовского сельсовета не стоит, поэтому бюджетные средства на его благоустройство и содержание отсутствуют.
До заключения договора на оказание полного перечня ритуальных услуг по вопросам похоронного дела, в том числе по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Кетовский сельсовет от 19.12.2011 между Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области и ООО «Афродита», граждане на благоустройство кладбища при захоронении родственников вносили добровольные взносы через Сбербанк небольшие суммы по возможности. Граждане понимали, что кладбище надо содержать, но после нескольких жалоб иногородних граждан в прокуратуру мы стали отказывать гражданам в оказании нам материальной помощи.
Содержать кладбище, не являющееся муниципальной собственностью, Администрация не могла, т.к. в бюджете на это средства не предусматривались, а в порядке п. 22 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам полномочий Администрации относится «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения». Этот пункт Закона исполнен путём объявления конкурса.
Физические и юридические лица были поставлены в одинаковые условия. По итогам конкурса победителем было признано ООО «Афродита». Кетовский сельсовет не тратит никаких средств на кладбище, оно содержится полностью на средства ООО «Афродита».
В настоящее время разработан проект генерального плана Кетовского сельсовета, проводятся согласования. Предполагается расширить границы кладбища, вывести земли из гослесфонда. Планируется выделение земельного участка для нового кладбища.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела в границах муниципального образования Кетовский сельсовет ООО «Афродита» не присваивался, так как правовой акт не принимался.
Представитель заинтересованного лица ООО «Афродита» в ходе рассмотрения дела заявил о том, что полномочиями специализированной службы Администрация Кетовского сельсовета наделила МУП «Сириус».
Однако, заинтересованным лицом МУП «Сириус» на заседание комиссии предоставлены письменные пояснения (исх. № 1 от 13.01.2015) о том, что МУП «Сириус» не является специализированной организацией по организации похоронного дела и не оказывает услуги в рамках гарантированного перечня услуг по погребению.
МУП «Сириус» оказывает услуги по благоустройству с. Кетово, основной услугой МУП «Сириус» является организация сбора и вывоза мусора в с. Кетово.
Аналогичные пояснения представлены представителем Администрации Кетовского сельсовета относительно услуг предоставляемых МУП «Сириус».
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области рассмотрела представленные доказательства по делу, заслушала доводы, пояснения и возражения лиц, участвующих в деле, и пришла к следующим выводам.
Статьями 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Полномочия органов местного самоуправления в сфере похоронного дела также закреплены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).
Решением Кетовской сельской Думы от 24.10.2011 г. «Об организации похоронного дела на территории села Кетово утверждено «Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово Кетовского района Курганской области». Данным положением установлен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также определены основные виды услуг в области похоронного дела.
Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен федеральным законодательством статьями 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы по вопросам похоронного дела, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.
Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления, в том числе по содержанию кладбищ.
Как указывалось выше согласно статьям 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов относятся, в том числе и содержание мест захоронения.
Таким образом, содержание мест захоронений является муниципальной нуждой и, следовательно, органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на выполнение работ по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с 01.01.2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечивая соблюдение требований антимонопольного законодательства.
Согласно п. 1.2 Положения об организации похоронного дела на территории села Кетово Кетовского района Курганской области служба по вопросам похоронного дела определяется по итогам открытого конкурса.
В ходе рассмотрения дела Администрацией Кетовского сельсовета Курганской области предоставлено решение Кетовской сельской Думы от 23.09.2011 года № 01(134) «О делегировании полномочий по оказанию ритуальных услуг» в соответствии с которым Кетовская сельская Дума делегировала полномочия на проведение конкурса по оказанию ритуальных услуг на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Администрации Кетовского района.
Также Администрацией Кетовского сельсовета представлено соглашение от 25.10.2011 о передаче полномочий Администрации Кетовского сельсовета и Администрацией Кетовского района Курганской области. Пунктом 1.1 указанного соглашения предусмотрено, что поселение передает, а Район принимает к исполнению полномочия Поселения согласно приложения соглашению и их юридическое сопровождение за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Поселения в бюджет Района. Приложением «Реализация полномочий» к Соглашению предусмотрено, что Администрация Поселения передает, а Администрация района принимает к исполнению полномочия по подготовке и проведению открытого конкурса на право заключения договора на оказание полного перечня ритуальных услуг по вопросам похоронного дела, в том числе по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области.
В соответствии с Распоряжением Администрации Кетовского района от 28.10.2011 г. № 491-р Администрацией Кетовского района проведен открытый конкурс на право заключения договора на оказание полного перечня ритуальных услуг по вопросам похоронного дела, в том числе по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Кетовский сельсовет. Победителем конкурса признано ООО «Афродита».
19.12.2011 по итогам открытого конкурса между Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области и ООО «Афродита» заключен договор на оказание полного перечня ритуальных услуг по вопросам похоронного дела, в том числе по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории муниципального образования Кетовский сельсовет.