База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена «05» декабря 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено «10» декабря 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту — Закона о защите конкуренции)  жалобу  ООО «Новые Технологии»,
Установила:
В Курганское УФАС России поступила жалоба  ООО «Новые технологии» (вх. № 6588 от 29.11.2013 г.) на действия конкурсной комиссии Заказчика – ОАО «Водный союз»  при проведении открытого запроса предложений на поставку установки по производству диоксида-хлора, в части необоснованного отклонения от участия в запросе предложений.
В ходе рассмотрения жалобы представители заявителя, на доводах, изложенных в жалобе, настаивали.
Представители заказчика против доводов жалобы возражали, просили жалобу признать необоснованной, поскольку предложенная продукция ООО «Новые технологии» не соответствовала условиям документации о запросе предложений.

Комиссия, исследовав письменные материалы дела, пояснения стороны, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг  государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Деятельность ОАО «Водный союз»  подпадает под действие Закона № 223-ФЗ.
Статьей 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требования Закона № 223-ФЗ ОАО «Водный союз» разработано Положение о порядке проведении закупок товаров, работ и услуг ОАО «Водный союз» (протокол от 30.12.2011 г.)
24.10.2013 г. на официальном  сайте www.zakupki.gov.ru ОАО «Водный союз»  размещено извещение  № 31300627918 о проведении открытого запроса предложений на поставку установки по производству диоксида-хлора. Начальная (максимальная) цена договора — 4 700 000,00 р.
Согласно протоколу № 95 о результатах рассмотрения заявок открытого запроса предложений на право заключения договора поставки ДХ 100-5 на участие в запросе предлежений поступило 2 предложения: ОАО «УНИХИМ с ОЗ» и  ООО «Новые технологии».
ООО «Новые технологии»  отклонено от участия в запросе предложений, поскольку представленное предложение на поставку продукции не соответствует условиям документации (по законодательству (Решение комиссии Таможенного союза) дезинфектанты для обработки питьевой воды должны иметь свидетельство о госрегистрации).
Победителем признано ОАО «УНИХИМ с ОЗ» с ценой предложения в 4 584 300, 00 р.
В извещении о проведении открытого запроса предложений на поставку установки по производству диоксида-хлора установлены особые требования:
1. Продукция должна быть новой.
2. Продукция должна быть изготовлена согласно ГОСТу, поставлена с приложением оригиналов документов, подтверждающих качество продукции (паспортов или сертификатов).
3. Если Участник запроса предложений не является производителем данной продукции, необходимо предоставление письма завода производителя (изготовителя) на полномочия поставок продукции в адрес Заказчика.
4. Подача альтернативных предложений не допускается.
Извещением о проведении открытого запроса предложений на поставку установки по производству диоксида-хлора установлена форма Предложения  на поставку продукции.
Предложение ООО «Новые технологии» подано в соответствии с формой, установленной извещением о проведении открытого запроса предложений, в связи с чем конкурсная комиссия  ОАО «Водный союз» должна была допустить заявителя к участию в запросе предложений.
Согласно  п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе  нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.
В соответствии с  п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признание жалобы обоснованной или необоснованной.

Руководствуясь   п. 3 ч. 1 статьи 17, статьей 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, п.п. 2,5 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия

Решила:
1. Жалобу    ООО «Новые Технологии»  признать обоснованной.
2. Признать в действиях  ОАО «Водный союз» нарушение п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в нарушении порядка определения победителя в открытом запросе предложений на поставку установки по производству диоксида-хлора, в части необоснованного отказа ООО «Новые Технологии»  в допуске к участию в  открытом запросе предложений.
3. Выдать  ОАО «Водный союз» предписание прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: отменить протокол № 95 о результатах рассмотрения заявок открытого запроса предложений на право заключения договора поставки ДХ 100-5, отменить протокол о результатах запроса предложений предложений от 27.11.2013 № 31300627918-01, рассмотреть предложения  ООО «Новые Технологии» и ОАО «УНИХИМ с ОЗ» в соответствии с антимонопольным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 10.12.2013 г. по делу №  205 /13-13
Предписывает:
ОАО «Водный союз» в  срок до 25.12.2013 года  прекратить нарушение п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального  закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении порядка определения победителя в открытом запросе предложений на поставку установки по производству диоксида-хлора, в части необоснованного отказа ООО «Новые Технологии»  в допуске к участию в  открытом запросе предложений, а именно:
отменить протокол № 95 о результатах рассмотрения заявок открытого запроса предложений на право заключения договора поставки ДХ 100-5, отменить протокол о результатах запроса предложений предложений от 27.11.2013 № 31300627918-01.
рассмотреть предложения  ООО «Новые Технологии» и ОАО «УНИХИМ с ОЗ» в соответствии с антимонопольным законодательством.
2. ОАО «Водный союз» о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.