УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ

ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40                                                                                 тел., факс 8 (3522) 46-39-85

 

Решение № 27

по результатам проведения внеплановой проверки

 

  20.07.2016 г.                                                                                          г. Курган

 

  На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),  в соответствии с Приказом  Курганского УФАС России от 15.07.2016 года №104/2, Комиссия Курганского УФАС России

рассмотрев информацию, полученную от  Д….(вх. №2881 от 16.05.2016о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях государственного бюджетного учреждения «Шадринский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» (641886, Курганская область, г. Шадринск, Мальцевский тракт, д. 22, ИНН 4502000731)   при осуществлении закупок в 2015 году, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Курганского УФАС России от 18.05.2016 N 68,от 16.06.2016№88/1

установила:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области  поступило информация от Д…(вх. №2881 от 16.05.2016) о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях государственного бюджетного учреждения «Шадринский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» (далее - ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» (641886, Курганская область, г. Шадринск, Мальцевский тракт, д. 22, ИНН 4502000731) при осуществления закупок в 2015 году.

 Из информации Д…следует, что ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» в 2015 году осуществил закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок; в 2015 г. ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» нарушил п. 4 ч.1 Ст. 93 Закона о контрактной системе.

   В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

          Проверка начата «19» мая 2016 года, окончена «18» июля  2016 года.

          Заказчик – ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей».

          Юридический адрес проверяемой организации: 641886, Курганская область, г. Шадринск, Мальцевский тракт, д. 22.

    В соответствии с  ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

           Согласно форме отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих  организаций за 2015 отчетный год ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей»: 

  Объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированеные некоммерческие организации -  427,9 тыс. рублей.

 Объем привлечения в отчетном году субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению контрактов, заключенных по результатам определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в извещениях об осуществлении которых было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства и социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства – не привлекались.

 Объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году – 427,9 тыс. рублей.

 Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (процентов) и за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе (процентов) – 4,50 %.

Сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – 298,1 тыс. руб.

         18.05.2016 главным специалистом отдела контроля в сфере закупок управления рыночной инфраструктуры Департамента экономического развития Курганской области Москалевой Е.В. составлен протокол об административном правонарушении№58 в отношении директора ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» Грицук В.А. В нарушение ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе в 2015 году осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций путем проведения электронных аукционов Заказчиком проведено в размере 4, 6 % от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе.  В действиях должностного лица заказчика – директора ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» Грицука В.А. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее – КоАП РФ).

         Постановлением Заместителя директора Департамента экономического развития по Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры Д.Ю. Колмгоровым о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-28-63/16 от 27.05.2016 должностное лицо заказчика ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» Грицук В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» Грицука В.А. прекращено в связи с малозначительностью.

  В силу п. 4  ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях, в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

         Согласно сведениям о заключенных договорах в 2015 г. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона контрактной системе)  ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» заключен 51 договор, цена каждого договора не превышает 100 000 рублей, общая сумма контрактов – 1857 335,87рублей.

          Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

      1. Признать в действиях заказчика – нарушение  ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» ч. 1 ст. 7.30 Закона о контрактной системе, выразившееся в осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 данной статьи в 2015 году.

    Материалы для возбуждения дела об административном правонарушении должностному лицу Курганского УФАС России не передавать (в связи с привлечением к административной ответственности ответственного лица).

          2. В результате рассмотрения договоров за 2015 г., заключенных по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе  Комиссией Курганского УФАС России в действиях ГБУ «Шадринский детский дом – интернат для умственно – отсталых детей» не выявлено нарушений требований Закона о контрактной системе.