База решений
и правовых актов

Я, заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – Курганское УФАС России, антимонопольный орган) , рассмотрев в соответствии со статьей 28.1,  28.3, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), Приказом ФАС России от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» заявление директора Курганских городских сетей АО «СУЭНКО» Р.А., свидетельствующее о нарушении абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Об электроэнергетике», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, и признал их достаточными для составления протокола об административном правонарушении в отношении Председателя СНТ «Строитель»  по части 1 статьи 9.21 КоАП,

при участии:

от потерпевшего: , паспорт,

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: паспорт,

УСТАНОВИЛ:

В Курганское УФАС России поступили материалы из Прокуратуры города Кургана по рассмотрению обращения директора Курганских городских сетей АО «СУЭНКО» Р.А., (вх. № П-1768 от 27.04.2022 года) на действия председателя СНТ «Строитель» по вопросу отключения электроснабжения дачного участка  по адресу: Курганская область, г. Курган, СНТ «Строитель», СМПР-287, ул. , участок №1, к/н: 45:.

В.В. зарегистрирован и проживает по адресу Курганская область, г. ,  ., д., кв. .

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 4-10-114-2018-00770Б от 16.01.2020 перечень точек технологического присоединения установлено, что в эксплуатационной ответственности СНТ «Строитель», СМПР-287 находятся: основной источник питания (оборудование): ПС 110/6 кВ «Тобол», ВЛ-6 кВ л.18-223, КТП-332 (СНТ «Строитель»), ВЛ-0,4 кВ; точкой присоединения (вводные распределительные устройства, лини электропередачи, базовые подстанции, генераторы) является опора ВЛ-0,4 кВ расположенная у границы земельного участка, присоединение фидер ВЛ-0,4 кВ КТП-332 и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения 7 (кВт).

Таким образом, дачный участок В.В. имеет технологическое присоединение дома по адресу: г. Курган, СНТ «Строитель», СМПР-287, ул. Дружбы, участок №1, к/н: 45: к электрическим сетям СНТ «Строитель» (акт об осуществлении технологического присоединения № 4-10-114-2018-00770Б от 16.01.2020).

Между СНТ «Строитель» и ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» заключен договор энергоснабжения на поставку электрической энергии № 1361 от 23.08.2013 года

Как следует из объяснений председателя СНТ «Строитель»  А.В., представленного Прокуратурой города Кургана, В.В. приобрел земельный участок ориентировочно в 2019 году и не является членом СНТ.

В 2013 году силами СНТ «Строитель», за счет целевых взносов, 73 членов СНТ «Строитель», была восстановлено электроэнергия в товариществе. Был приобретен трансформатор, восстановлены столбы и электрические провода. Линия стоит на балансе СНТ «Строитель». Когда пытались передать сети в ПАО «СУЭНКО», последние отказались принимать, так как СНТ «Строитель» небыли соблюдены технические требования.

После покупки земельного участка, был возведен домик, который В.В. самовольно подключил к электрической энергии.

Согласно протоколу общего собрания, В.В., чтобы подключиться к электрическим сетям, нужно оплатить взнос в размере 26 000 (двадцать шесть тысяч) рублей (за восстановление трансформатора, столбов освещения и электропроводов). В.В. отказался и сказал, что его подключит город. Подключать его к электрической энергии СНТ «Строитель» отказалось.

18.04.2019 года по решению суда дело № А34-2010/2019 об обязанности СНТ «Строитель» не препятствовать ПАО «СУЭНКО» в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных на земельном участке В.В. После исполнения решения, примерно через 1,5 месяца ПАО «СУЭНКО» подключило участок Клочека В.В. к сетям СНТ «Строитель».

Брагин А.В. выполняя решение членов СНТ «Строитель», с электриком Шантариным Анатолием произвел отключение участка В.В. от электроэнергии.

Повторно, в ноябре 2021 года, ПАО «СУЭНКО» вновь подключило земельный участок  В.В. к сетям СНТ «Строитель», после чего электрик СНТ «Строитель» вновь отключил электроэнергию от участка Клочека В.В. После ноября 2021 года попыток подключения к сетям СНТ «Строитель» не было.

В.В. не является членом СНТ «Строитель», не платит в СНТ «Строитель» взносы за пользование объектами инфраструктуры.

 А.В. пояснил, что не препятствует ПАО «СУЭНКО»  подключать участок В.В. к сетям. Но, после подключения участка  В.В к сетям СНТ, он вновь будет отключен по вышеуказанным причина.

В настоящее время В.В. не пользуется электрической энергией.

Считает указанные действия председателя СНТ «Строитель» незаконными, нарушающими законодательство Российской Федерации.

Как следует из материалов дела  А34-2010/2019, 01.11.2018 между ПАО «СУЭНКО» В.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ответвление 0,4 кВ от опоры ВЛ-0,4 кВ до ВРУ-0,4 объекта заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединения энергопринимающих устройств 7 (кВт); категория надежности третья; класс напряжения электричских сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 (кВ); максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 (кВт).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земельного участка, расположенного обл. Курганская, г. Курган, СНТ «Строитель», СМП-287, ул. Дружбы, участок №1, к/н: 45:.

Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия) и располагается на расстоянии 0 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (раздел 1 договора, л.д.15-17).

Из технических условий от 01.11.2018 к названному договору следует, что точкой присоединения (вводные распределительные устройства, лини электропередачи, базовые подстанции, генераторы) является опора ВЛ-0,4 кВ расположенная у границы земельного участка, присоединение фидер ВЛ-0,4 кВ КТП-332 и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке присоединения 7 (кВт). Основной источник питания: ПС 110/6 кВ «Тобол», ВЛ-6 кВ л.18-223, КТП-332 (СНТ «Строитель»), ВЛ-0,4 кВ.

В свою очередь, объекты электросетевого хозяйства СНТ «Строитель»  имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «СУЭНКО».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергопринимающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства.

 В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения. Размер платы по такому договору устанавливается в соответствии с требованиями настоящей статьи. Деятельность по осуществлению технологического присоединения и оказанию услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Закон об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Подпунктом а(2)) пункта 25 Правил № 861 предусмотрено следующее распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотрены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8(5) Правил № 861 в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Согласно пункту 30 Правил № 861, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442).

Исходя из основных понятий, содержащихся в абзаце 7 пункта 1(1) Правил № 442, сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами, отнесены к субисполнителям.

Согласно абзацу 6 подпункта б пункта 2 Правил № 442 возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В соответствии с подпунктом в(1) пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 442 если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (далее – Закон № 217) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия)

В силу положений Закона № 217 садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (пункт 3 статья 4), и по своей правовой природе правоотношения граждан и товарищества сходны с отношениями исполнителей коммунальных услуг и граждан-собственников жилых домов, домовладений.

Товарищество, созданное для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не имеет самостоятельного экономического интереса, отличного от интересов граждан. По своей правовой природе правоотношения граждан и товарищества сходны с отношениями исполнителей коммунальных услуг и граждан, пользующихся на праве собственности или ином законном основании жилым домом, домовладением.

СНТ не является потребителем электроэнергии, а ресурсы энергоснабжения приобретаются им для предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам садовых участков - физическим лицам.

Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи (подпункт «а» пункт 119 Правил № 354).

Таким образом, в действиях Председателя СНТ «Строитель» по отключению электрической энергии Клочека В.В. усматривается нарушение абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Закона об электроэнергетике, пункта 6 Правил № 861.

Статьей 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Причастность Председателя СНТ «Строитель» к совершению административного правонарушения проявляется в распространении на него требований абзаца 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 6 Правил № 861.

Место совершения административного правонарушения: г. Курган, СНТ «Строитель», СМПР-287, ул. Дружбы, участок №1, к/н: 45:.

Время совершения административного правонарушения: 02.02.2022 год.

У Председателя СНТ «Строитель» имелась возможность не нарушать требования действующего законодательства Российской Федерации, однако лицо допустило указанное нарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент составления протокола об административном правонарушении не истек.

Объяснения лица, или его представителя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: