Решение №28 (14)/2015-223 Решение по жалобе 223-ФЗ от 5 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № 28 (14)/2015-223
о нарушении процедуры торгов
г. Курган
Резолютивная часть решения оглашена «22» апреля 2015 г.
В полном объеме решение изготовлено «24» апреля 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров на территории Курганской области в составе:
в присутствии представителя организатора торгов – ОАО «Курганская генерирующая компания» (далее – ОАО «Курганская генерирующая компания», Организатор торгов, Заказчик) (641500, Курганская область, г. Курган, пр. Конституции, дом 29А) – И... (доверенность №11 от 26.12.2014 года), Б... (доверенность №153 от 21.04.2015 года)
в присутствии представителя Заявителя – ООО «Дормаш-К» (далее – ООО «Дормаш-К», Заявитель) (640027, Курганская область, г. Курган, ул. Омская, д.140, стр.6) – А...(доверенность №1 от 22.04.2015 года),
УСТАНОВИЛА:
В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «Дормаш-К» (вх.№ 2414 от 15.04.2015 г.) на действия организатора торгов ОАО «Курганская генерирующая компания» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку автотранспорта для нужд ОАО «Курганская генерирующая компания» в 2015 году (извещение № 31502110723).
Из содержания жалобы следует, что 14.04.2015 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 31502110723 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку автотранспорта для нужд ОАО «Курганская генерирующая компания» в 2015 году.
Согласно Протокола №16/КГК-ОЗП заседания Закупочной комиссии по оценке заявок и выбору Победителя открытого запроса предложений от 13.04.2015 года, по лоту № 1 заявка ООО «Комбинированные дорожные машины» признана Победителем с ценой предложения 2 230 000 рублей с НДС. При этом заявка заявителя допущена, стоимость окончательной оферты 2 250 000 рублей с НДС.
Заявитель полагает, что заказчику по итогам проведенной процедуры будет поставлен автомобиль на шасси экологического класса ниже заявленного в документации по запросу предложений.
Также на заседании Комиссии, Заявитель указал, что в соответствии с заявленными требованиями по Лоту №1 – Право заключения договора на поставку машины вакуумной (ассенизационной) на шасси КамАЗ-43253 в п.6 Документации по запросу предложений поименованы Особые условия Технического задания на поставку машины вакуумной (ассенизационной) на шасси КамАЗ-43253. Так в пп.6.1. указано требование о наличии у Поставщика Сертификата официального дилера. Со слов заявителя, ООО «Дормаш-К» является производителем автотранспортных средств и составе заявки на участие в открытом запросе предложений им представлена копия Одобрения типа транспортного средства, выданная органом по сертификации продукции автомобиле строения ООО «Центр сертификации» №E-RU.MT39.A00307. Победитель же процедуры ООО «Комбинированные дорожные машины» не является производителем автотранспортных средств и Сертификатом официального дилера на обладает.
Организатор торгов на заседании Комиссии пояснил, что при проведении процедуры открытого запроса предложений по лоту № 1 к поставке требовалось транспортное средство - машины вакуумной (ассенизационной) на шасси КамАЗ-43253 именно класса евро-4. При этом в соответствии с Протоколом №16/КГК-ОЗП заседания Закупочной комиссии по оценке заявок и выбору Победителя открытого запроса предложений от 13.04.2015 года к торговой процедуре допущены два участника ООО «Комбинированные дорожные машины» и ООО «Дормаш-К».
В соответствии с п.8.8.1 Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг (утв. Советом директоров ОАО «Курганская генерирующая компания» Протокол заседания Совета директоров №КГК-03/2012 от 14.03.2012 года) (далее – Положение), при проведении конкурентной процедуры организатор закупочной процедуры вправе объявить в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительности их заявок либо предложений путем снижения первоначальной цены, при условии сохранения остальных положений заявки без изменений (далее – процедура переторжки, переторжка). В соответствии с п.6.7 раздела 6 «Порядок проведения запроса предложений. Инструкция по подготовке предложений» Документации по запросу предложений, определено право Организатора торгов предоставить Участникам открытого запроса предложений провести переторжку (в режиме конференции Skype). Организатором торгов в материалы дела представлены материалы о направлении участникам открытого запроса предложений по лоту №1 Приглашение к переторжке№28/240 от 07.04.2015 года. По итогам процедуры переторжки 08.04.2015 года наиболее низкую цену предложило ООО «Комбинированные дорожные машины» с ценой предложения 2 230 000 рубля, с учетом шага снижения в 20 000 рублей участник ООО «Дормаш-К» не смог повысить предпочтительность своей заявки. Итоги проведенной процедуры отражены в Протоколе №16/КГК-ОЗП заседания Закупочной комиссии по оценке заявок и выбору Победителя открытого запроса предложений от 13.04.2015 года, который размещен на официальном сайте http://zakupki.gov.ru.
В письменных возражениях Организатор торгов также отметил, что указание Заявителя на введение в заблуждение участников процедуры и предоставлении противоречащей информации в документации по запросу предложений не обосновано и подтверждено никакими доказательствами. Никаких изменений в состав Документации по запросу предложений в части технического задания на поставку машины вакуумной (ассенизационной) на шасси КамАЗ-43253 ОАО «Курганская генерирующая компания» не вносились, а предложение ООО «Комбинированные дорожные машины» полностью соответствует заявленному Заказчиком техническому заданию.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства, заслушала доводы, пояснения и возражения по жалобе, и пришла к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Деятельность ОАО «Курганская генерирующая компания» подпадает под действие Закона о закупках.
Статьей 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Во исполнение требований Закона о закупке ОАО «Курганская генерирующая компания» утверждено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг (утв. Советом директоров ОАО «Курганская генерирующая компания» Протокол заседания Совета директоров №КГК-03/2012 от 14.03.2012 года) и размещено на сайте zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.09.2012 года.
Согласно пп. 5.1.1 п.5.1 Раздела 5 «Способы закупок и их разновидности» Положения, предусмотрены следующие виды закупок:
- конкурс;
- аукцион;
- запрос предложений;
- запрос цен;
- конкурентные переговоры;
- закупка у единственного источника;
- закупка путем участия в процедурах, организованных продавцами продукции.
На официальном сайте http://zakupki.gov.ru 14.04.2015 г. опубликовано извещение № 31502110723 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку автотранспорта для нужд ОАО «Курганская генерирующая компания» в 2015 году.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Указанный перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. N 616, такой Перечень утвержден. Таким образом, поименованные в данном перечне товары, а именно ОКПД 3400000 Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование, подпадают под проведение закупки в электронной форме.
При этом, как указано выше, в Положении Организатором торгов не определены процедуры осуществляемые в электронной форме. Обязанность заказчика установить в положении о закупке порядок закупки иными способами определен в части 3 статьи 3 Закона о закупках.
При рассмотрении жалобы ООО «Дормаш-К» в действиях ОАО «Курганская генерирующая компания» Комиссией также выявлено нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции). В п.6.1 Технического задания на поставку машины вакуумной (ассенизационной) на шасси КамАЗ-43253 Документации по запросу предложений указано требование о наличии у Поставщика Сертификата официального дилера. При этом в составе заявки ООО «Комбинированные дорожные машины» данные документ не представлен, как и не представлен документ в соответствии с п.6.5..2.3 Порядка проведения запроса предложений. Инструкции по подготовке предложения.
Кроме того в п.6.2 Технического задания на поставку машины вакуумной (ассенизационной) на шасси КамАЗ-43253 Документации по запросу предложений указано требование о наличии у Поставщика сервисного центра в курганской области, в г.Кургане. На заседании Комиссии представителем Организатора торгов даны пояснения, что наличие сервисного центра необходимо именно на территории города Кургана. При этом в заявке ООО «Комбинированные дорожные машины» присутствует документ «Справка 5.9 Справка о материально-технических ресурсах», где указано, что Общество располагает зданием на праве аренды производственной базы по адресу село Кетово, ул. Боровая, 2а.
На основании вышеизложенного Комиссией сделан вывод о неправомерном допуске заявки участника открытого запроса предложений ООО «Комбинированные дорожные системы».
В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействий) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном вышеуказанной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В соответствии с Протоколом №16/КГК-ОЗП заседания Закупочной комиссии по оценке заявок и выбору Победителя открытого запроса предложений от 13.04.2015 года, итоги размещения открытого запроса предложений подведены 13.04.2015 года (Протокол опубликован на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 14.04.2015 года). Жалоба ООО «Дормаш-К» на действия организатора торгов ОАО «Курганская генерирующая компания» поступила 15.04.2015 года.
Руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135 - ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Жалобу ООО «Дормаш-К» признать обоснованной.
- Признать в действиях Организатора торгов открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» нарушение части 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в не установлении Положением о закупках способов проведения процедур в электронном виде.
- Признать в действиях Организатора торгов открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» нарушение части 4 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в осуществление закупки, в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме.
- Признать в действиях Организатора торгов открытого акционерного общества «Курганская генерирующая компания» нарушение пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерном допуске заявки участника открытого запроса предложений, что привело к нарушению порядка определения победителя.
- Выдать предписание Организатору торгов открытому акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» об аннулировании открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку автотранспорта для нужд ОАО «Курганская генерирующая компания» в 2015 году (извещение № 31502110723).
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Курганской области в течение трех месяцев со дня его принятия.