Предупреждение №36 Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые... от 17 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
![]() |
640000, г. Курган, ул. М. Горького, 40 тел., факс 8 (3522) 46-39-85
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №36
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3 августа 2015 года г. Курган
В результате анализа содержания технических условий на теплоснабжение №71/14, выданных ООО «Коммунальные сети» 04.12.2014г МКУ «Управление капитального строительства» Каргапольского района на подключение проектируемого детского ясли – сада на 240 мест, по адресу: Курганская обл., р.п. Каргаполье, ул. Юбилейная, 6, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области установлено, что срок действия технических условий составляет 2 года. Срок действия технических условий на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение №64/14, а также технических условий на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение №65/14 в технических условиях отсутствует.
Постановлением Правительства РФ от 13.02.2007 года №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее по тексту — Правила №83), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Согласно пункту 6 Правил №83, в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Пунктом 9 Правил №83 закреплено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 10 Правил №83 технические условия должны содержать следующие данные:
максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи и составляющий (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее 5 лет, а в остальных случаях не менее 3 лет. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, срок действия технических условий является существенным условием. Технические условия в обязательном порядке должны содержать информацию о сроке их действия, при этом срок действия технических условий должен соответствовать императивным требованиям действующего законодательства. Отсутствие срока действия технических условий, а также установление срока действия меньше законодательно закрепленного, влияет на определенность исполнения обязательств сторон по выданным техническим условиям и может привести к нарушению прав и законных интересов правообладателей земельных участков имеющих намерение осуществить подключение к сетям инженерно – технического обеспечения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет, что к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, а также услуги по передаче тепловой энергии.
ООО «Коммунальные сети» оказывает услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению.
Таким образом, ООО «Коммунальные сети» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в границах соответствующих присоединенных сетей.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Курганское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Коммунальные сети» (место нахождения: Курганская обл., р.п. Каргаполье, Р. Люксембург, 35) путем совершения следующих действий:
- Принять меры к соблюдению в дальнейшем требований пункта 10 Правил №83 и части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ при подготовке и предоставлении технических условий на подключение к сетям инженерно – технического обеспечения ООО «Коммунальные сети», а именно: определить срок действия технических условий не менее трех лет или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет.
- Срок исполнения предупреждения: не позднее 20-ти дней с момента получения настоящего предупреждения.
О выполнении предупреждения сообщить в Курганское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Заместитель руководителя
- начальник отдела
Курганского УФАС России А.В. Белова