Решение №40 Акт проверки ОАО "Кургангоргаз" от 3 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF10.06.2015 г. г. Курган
АКТ ПРОВЕРКИ № 40
На основании: Приказа Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее — Курганское УФАС) о проведении плановой выездной проверки № 66 от 03.04.2015 г. была проведена проверка в отношении: ОАО «Кургангоргаз» (г. Курган, ул. К. Мяготина, 90 а).
Продолжительность проверки: с 14.04.2015 г. по 10.06.2015 г.
Акт составлен: государственным инспектором – <…>
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен: 14.04.2015 г. заместитель генерального директора по экономике и финансам ОАО «Кургангоргаз» – Пудова Н.Н.
Лица, проводившие проверку:
<…>
<…>
При проведении проверки присутствовали: члены инспекции Курганского УФАС России; начальник юридической группы ОАО «Кургангоргаз» - <…> Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся Попов О.В. – генеральный директор ОАО «Кургангоргаз».
Предмет проводимой проверки – соблюдение юридическим лицом обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области антимонопольного законодательства.
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации с 01.01.2013 г. по 01.01.2015 г.
Срок и место проведения проверки с 14.04.2015 г. по 10.06.2015 г. Город Курган, ул. К. Мяготина, 90 а
В ходе проведения проверки:
Установлено, что ОАО «Кургангоргаз» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером – 1024500524432 с присвоением индивидуального налогового номера – 45001004589.
В рамках проведения настоящей проверки у ОАО «Кургангоргаз» истребовались, в том числе, следующие документы: журнал регистрации заявок на выдачу технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия), технические условия за проверяемый период, договоры на подключение, врезку к газороспределительным сетям Общества за проверяемый период.
ОАО «Кургангоргаз» сообщило, что не осуществляет ведение журнала регистрации на выдачу технических условий, поскольку ведение данного документа не предусмотрено требованиями действующего законодательства. Общество также уточнило, что в 2013 году им было выдано 1215 шт. технических условий, а в 2014 – 1454 шт. и представило тетрадь учета договоров по врезкам
Уточняющим требованием о предоставлении документов от 06.05.2015 г. у ОАО «Кургангаргаз» дополнительно выборочно истребовались договоры, предусматривающие подключениие (технологическое присоединение), включая врезку и пуск газа, к газораспределительным сетям ОАО «Кургангоргаз» с приложением технических условий.
Анализ представленных документов позволяет сделать вывод о том, что Общество в проверяемый период осуществляло мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения.
Вместе с тем, согласно нормам действующего законодательства указанные мероприятия вправе осуществлять только газораспределительные организации (далее – ГРО), что подтверждается следующим.
Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства от 30.12.2013 г. № 1314, определено, что «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.
«Исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.
Пунктом 60 Правил № 1314 определено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» «газораспределительная организация» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Таким образом, особенностью ГРО является оказание услуг по транспортировке газа.
Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
При этом ГРО подлежат включению в соответствующий реестр субъектов.
Кроме того, у ГРО обязан быть утвержденный тариф на услуги по транспортировке газа.
ОАО «Кургангоргаз» не является ГРО в силу того, что не включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, и не имеет утвержденного тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, услуг по транспортировке газа по трубопроводам не оказывает.
Согласно пп. «г» п. 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит следующие существенные условия, в том числе, размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.
Статьей 23.2. Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
22.06.2014 г. вступил в силу Приказ ФСТ России от 28.04.2014 №101-э/3 «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину», с этого момента данная услуга подлежит тарифному регулированию.
Следовательно, подключение (технологическое присоединение), в том числе и врезка в существующий газопровод осуществляется только ГРО, при этом размер платы за подключение определяется органом государственного регулирования.
Таким образом, ОАО «Кургангоргаз» не вправе осуществлять мероприятия по подключению, включая врезку и пуск газа, к сетям газораспределения и взимать соответствующую плату.
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального
предпринимателя, внесена:
________________________ ________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами
муниципального контроля, отсутствует:
________________________ ________________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Подписи лиц, проводивших проверку:
С актом проверки ознакомлен:
«__»_________ 2015 г. ____________________________________________
/Ф.И.О., должность руководителя или представителя проверяемого лица/
Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):
«__»__________ 2015 г. __________________________________________
(Ф.И.О., должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого лица)
Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт ____________________________________________________________________________________________________________________________________________