База решений
и правовых актов

Решение № 40

по результатам проведения внеплановой проверки

 

06.12.2016 г.                                                                                                    г. Курган

 

  На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Курганского УФАС России от 02.11.2016 года № 155, от 01.12.2016 года Приказом № 174 Комиссия Курганского УФАС России

рассмотрев обращение Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Курганский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее – ФГКОУ КПИ ФСБ РФ) о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях ФГКОУ КПИ ФСБ РФ (Трактовая ул., д. 1, Курган, Курганская область, 640016) по соблюдению требований Закона о контрактной системе при размещении информации об исполнении контрактов на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию зданий и сооружений (извещение № 0343100008316000036 от 20.07.2016 г.) и на выполнение работ по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка) в емкостях для очистки воды бассейна (извещение № 0343100008316000039 от 05.08.2016 г.), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказами Курганского УФАС России от 02.11.2016 г. N 155, от 01.12.2016 г. № 174,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило обращение ФГКОУ КПИ ФСБ РФ (вх.№ 6613 от 01.11.2016 года), о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика ФГКОУ КПИ ФСБ РФ (Трактовая ул., д. 1, Курган, Курганская область, 640016) по соблюдению требований Закона о контрактной системе при размещении информации об исполнении контрактов на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию зданий и сооружений (извещение № 0343100008316000036 от 20.07.2016 г.) и на выполнение работ по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка) в емкостях для очистки воды бассейна (извещение № 0343100008316000039 от 05.08.2016 г.).

Из обращения заявителя следует, что ФГКОУ КПИ ФСБ РФ информацию об исполнении двух контрактов разместило несвоевременно. Так в срок, превышающий три рабочих дня с даты исполнения контрактов размещена информация об исполнении контрактов на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию зданий и сооружений (извещение № 034310008316000036 от 20.07.2016 г.) и на выполнение работ по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка) в емкостях для очистки воды бассейна (извещение № 0343100008316000039 от 05.08.2016 г.).

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в результате осуществления внеплановой проверки Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Проверка начата «02» ноября 2016 года, окончена «02» декабря 2016 года.

20.07.2016 г. в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по проведению детального (инструментального) обследования состояния зданий (извещение № 0343100008316000036).

         Заказчик – Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Курганский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (Трактовая ул., д. 1, Курган, Курганская область, 640016).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 012 800,00 руб.

Дата начала подачи заявок – 20.07.2016, дата окончания срока подачи заявок – 28.07.2016.

Согласно Протокола № 0343100008316000036-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.07.2016 г., подано 11 заявок на участие в электронном аукционе. Все заявки допущены к участию.

В соответствии с Протоколом № 0343100008316000036-3 подведения итогов электронного аукциона от 03.08.2016 года, победителем электронного аукциона признан участник, который предложил наиболее низкую цену контракта 197 585, 95 руб. и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе: Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский Центр Промэкспертиза».

По результатам проведения электронного аукциона с победителем 16.08.2016 года заключен государственный контракт на выполнение работ по детальному (инструментальному) обследованию зданий.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Срок выполнения работ, предусмотренный п. 6.1 государственного контракта, 30 сентября 2016 года. Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) дней после получения им акта сдачи-приемки выполненных работ. В течение указанного срока Заказчик подписывает акт сдачи-приемки выполненных работ или дает мотивировочный отказ (п. 8.1 Государственного контракта).

Вместе с тем, Заказчиком в Единой информационной системе размещены следующие документы, подтверждающие исполнение контракта: Акт № 13 от 09 сентября 2016 г., с отметкой о проведении по учету 26.09.2016 года; Платежное поручение № 312299 от 22.09.2016 г. с отметкой о проведении по учету 22.09.2016 г.

Таким образом, информация об исполнении контракта размещена в Единой информационной системе 29.09.2016 года, что является нарушением ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

05.08.2016 г. в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка) (извещение № 0343100008316000039).

         Заказчик – Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Курганский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (Трактовая ул., д. 1, Курган, Курганская область, 640016).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 196 705,02 руб.

Дата начала подачи заявок – 05.08.2016, дата окончания срока подачи заявок – 15.08.2016.

Согласно Протокола № 0343100008316000039 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 16.08.2016 г., заявку на участие в электронном аукционе подал только один Участник – Общество с ограниченной ответственностью «H2O», заявка которого признана соответствующей требованиям документации электронного аукциона. В связи с тем, что указанный аукцион признан несостоявшимся и заявка, поданная единственным участником электронного аукциона, соответствует требованиям Закона о контрактной системе и требованиям документации электронного аукциона, Заказчику предложено заключить контракт с ООО «H2O».

По результатам проведения электронного аукциона, 29.08.2016 года между ФГКОУ КПИ ФСБ РФ и ООО «H2O» заключен государственный контракт на выполнение работы по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка).

В соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В Извещении о проведении электронного аукциона № 0343100008316000039 наименование объекта закупки указано следующим образом: «Услуги по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка)», документация содержит следующее наименование: «Документация электронного аукциона №____ на выполнение работ по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка) в емкостях для очистки воды плавательного бассейна». В пункте 3 Информационной карты Документации электронного аукциона указано следующее наименование и описание объекта закупки: «Выполнение работ по замене фильтрующего элемента (кварцевого песка) в емкостях для очистки воды плавательного бассейна».

Таким образом, Заказчиком, при утверждении Документации электронного аукциона допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в неодинаковом указании наименования объекта закупки в Извещении о проведении электронного аукциона и в Документации электронного аукциона.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 6.1 Государственного контракта, окончание работ – 01 октября 2016 г.

Приемка выполненных работ осуществляется Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней от даты письменного извещения Подрядчиком Заказчика о готовности работ (п.8.3 Государственного контракта).

Датой выполнения работ считается дата подписания Сторонами акта сдачи – приемки выполненных работ или акта устранения недостатков. В случае выполнения работ отдельным этапами, сдача- приемка выполненных работ осуществляется поэтапно (п.8.4 Государственного контракта).

Заказчиком в Единой информационной системе размещены следующие документы, подтверждающие исполнение контракта: Акт № 20 от 07.09.2016 г. с отметкой о проведении по учету 15.09.2016 г.; Платежное поручение № 278494 от 16.09.2016 г., с отметкой о проведении по учету 18.09.2016 г.

Указанные документы размещены в Единой информационной системе 01.10.2016 года, что является нарушением ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, регламентирующей срок размещения информации об исполнении контракта.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях ФГКОУ КПИ ФСБ РФ нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении срока размещения отчета об исполнении контракта.
2. Признать в действиях ФГКОУ КПИ ФСБ РФ нарушение ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в несоответствии документации электронного аукциона извещению о проведении такого аукциона.
3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.