База решений
и правовых актов

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2013 г.
В полном объеме решение изготовлено "07"   мая   2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Курганской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного  законодательства, рассмотрев дело № 44 по признакам нарушения Администрацией Целинного сельсовета Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл, с. Целинное, ул. Колхозная, 16, ИНН: 4520002481) подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:

На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области № 22 от 01.02.2013 года проведена выездная плановая проверка в отношении Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл, с. Целинное, ул. Колхозная, 16, ИНН: 4520002481).
В результате проверки установлено, что постановлением Главы Целинного сельсовета от 26.11.2010 года № 59 утвержден порядок организации деятельности ярмарок на территории Целинного сельсовета.
Инспекция Курганского УФАС России усмотрела в вышеуказанном постановлении признаки нарушения подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 8 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции.
Акт проверки направлен в адрес Администрации Целинного сельсовета 01.03.2013 года заказным письмом. Получен представителем Администрации Целинного сельсовета 07.03.2013 года. Письменные возражения и пояснения на акт проверки от Администрации Целинного сельсовета в адрес Курганского УФАС России не поступали.
На основании приказа Курганского УФАС России от 28.03.2013 года № 70 в отношении Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл, с. Целинное, ул. Колхозная, 16, ИНН: 4520002481) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела никаких пояснений со стороны Администрации Целинного сельсовета не представлено.
22.04.2013 года от Администрации Целинного сельсовета поступило письмо исх. № 1076 о направлении  постановления Главы Целинного сельсовета № 7 от 01.04.2013 года «О внесении изменений в постановление № 59 от 26.11.2010 года «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Целинного сельсовета» с приложением вышеуказанного постановления.
Комиссия Курганского УФАС России рассмотрела представленные доказательства по делу и  пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Из части 4 вышеуказанной статьи следует, что места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).
Согласно пункту 2 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280, ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех продавцов (исполнителей) и потребителей, организуемое органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки) в установленном месте, на определенный срок и ориентированное на продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг).
В соответствии с пунктом 5 Порядка организации деятельности ярмарок на территории Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 года № 280, следует, что решение о проведении ярмарки оформляется правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Курганской области при размещении ее на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также если организатором ярмарки, в том числе совместной, является соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Курганской области.
Из пункта 11 части 1 статьи 6 Устава Целинного сельсовета Целинного района Курганской области следует, что создание условий для обеспечения жителей Целинного сельсовета  услугами торговли относится к вопросам местного значения Целинного сельсовета.
Согласно пункту 19  части 2 статьи 36 Устава  Целинного сельсовета Целинного района Курганской области создание условий для обеспечения жителей Целинного сельсовета  услугами торговли относится к полномочиям  Администрации  Целинного сельсовета.
Пунктом 2 раздела I порядка организации деятельности ярмарок на территории Целинного сельсовета, утвержденного постановлением Главы Целинного сельсовета от 26.11.2010 года № 59 предусмотрено, что торговые места для осуществления торговой деятельности на ярмарке предоставляются  в первую очередь продавцам, реализующим товары собственного производства.
Таким образом, хозяйствующим субъектам, осуществляющим продажу товаров собственного производства предоставлены преимущества.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункту 4 статьи 15 Федерального закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ  "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам местного самоуправления, запрещается принимать акты предусматривающие дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в предоставлении доступа к объектам инфраструктуры.
В соответствии с  частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления  запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности пунктом 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается создание дискриминационных условий.
Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции под  дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
Предоставляя преимущество хозяйствующим субъектам, осуществляющим продажу товаров собственного производства Администрация Целинного сельсовета  ставит хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность на территории Целинного сельсовета в неравные условия. Данные обстоятельства подтверждают факт наличия дискриминационных условий, которые приводят или могут привести к к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Постановлением Главы Целинного сельсовета от 01.04.2013 года № 7 внесены изменении в постановление № 59 от 26.11.2010 года «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Целинного сельсовета». Согласно вышеуказанным изменениям, в пункте 2 части I приложения 2 к постановлению слова «Торговые места для осуществления торговой деятельности на ярмарках предоставляются в первую очередь продавцам, реализующим товары собственного производства» исключены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия решила:

1. Признать в действиях Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области (641150, Курганская обл, с. Целинное, ул. Колхозная, 16, ИНН: 4520002481) нарушение подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в установлении пунктом 2 раздела I порядка организации деятельности ярмарок на территории Целинного сельсовета, утвержденного постановлением Главы Целинного сельсовета от 26.11.2010 года № 59,  дискриминации хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в предоставлении доступа к объектам инфраструктуры.
2. Дело в отношении Администрации Целинного сельсовета Целинного района Курганской области прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.