База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 58
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
09.12.2016г.                                                                                             
г. Курган 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в результате рассмотрения заявления ИП Васильевой Л.И. (далее – заявитель) в действиях МУП «Астра-М» (место нахождения: 640000, г. Курган, ул. Красина, д. 27А; ИНН 4501054741) установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),  выразившиеся в отказе от заключения договора на оказание услуг по уборке прилегающей территории.
В результате рассмотрения заявления по существу установлено следующее. 
25.05.2016 г. ИП Васильева Л.И. обратилась к МУП «Астра-М» с просьбой о заключении договора по уборке и содержанию прилегающей территории. Однако ответа на свое обращение не получила.
24.08.2016 г. ИП Васильева Л.И. повторно обратилась к МУП «Астра-М» с просьбой о заключении договора.
29.08.2016 МУП «Астра-М» в своем ответе отказало заявителю в заключении договора, обосновав причину отказа отсутствием возможности для заключения договора на оказание услуг по уборке и содержанию территории (исх. № 111 от 25.08.2016 г.).
В ответ на запрос Курганского УФАС России с просьбой пояснения отказа в заключении договора с ИП Васильевой Л.И. (исх. № 04-08/5229-12 от 14.09.2016) МУП «Астра-М» сообщило, что возможность заключения договора с ИП Васльевой Л.И. отсутствовала ввиду полной загруженности предприятия по объемам работ соответственно плану предприятия.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в т.ч. экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В ходе анализа рынка услуг по уборке территорий, проведенного Курганским УФАС России, установлено, что доля МУП «Астра-М» на данном рынке в 2015 г. составила 98,88 %, в 2016 г. – 85,89 %.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Следовательно, МУП «Астра-М» в период 2015 - 2016 г. занимает доминирующее положение на рынке услуг по уборке территорий в географических границах г. Кургана.
Согласно Уставу МУП «Астра-М» основным из основных видов деятельности является содержание уличных территорий.
Курганское УФАС России пришло к выводу, что отказ от заключения договора с ИП Васильевой Л.И. экономически не обоснован в силу следующего.
Из ответа МУП «Астра-М» на запрос Курганского УФАС России (исх. № 154 от 21.10.2016 г.) следует, что численность предприятия составляет 100 человек, площадь убираемых тротуаров – 808,3 тыс. кв. м. Однако экономическое обоснование, подтверждающее факт максимальной нагрузки одного рабочего МУП «Астра-М» и свидетельствующее о невозможности увеличения площадей убираемых тротуаров при неизменной численности рабочих, отсутствует. Таким образом, данный ответ МУП «Астра-М» не может быть принят Курганским УФАС России как экономическое обоснование невозможности заключения договора.
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции до принятия антимонопольным органом решения о возбуждении дела при нарушении пунктов 3, 5, 6, 8 части 14 статьи 10 Закона о защите конкуренции хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, выдается предупреждение.
Отказ МУП «Астра-М» от заключения договора на оказание услуг по уборке прилегающих территорий с ИП Васильевой Л.И. свидетельствует о нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с наличием в действиях МУП «Астра-М» (место нахождения: 640000, г. Курган, ул. Красина, д. 27А; ИНН 4501054741), признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отказе от заключения договора на оказание услуг по уборке прилегающих территорий с ИП Васильевой Л.И.  и на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Курганское УФАС России предупреждает о необходимости прекращения действий по отказу от заключения договора с ИП Васильевой Л.И. путем совершения следующих действий: направить ИП Васильевой Л.И. в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора по уборке и содержанию прилегающей территории в двух экземплярах.
Предупреждение надлежит исполнить в срок до 27.12.2016 г.
О выполнении предупреждения надлежит сообщить в Курганское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. 

Руководитель управления                                                                      И.В.Гагарина