База решений
и правовых актов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 59
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
21.12.2016г.                                                                                             
г. Курган 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области рассмотрело заявление ООО «Курганский птицекомбинат» (вх. № 5768 от 21.09.2016 г.) с жалобой на действия ПАО «Курганская генерирующая компания» (место нахождения: 640021, г. Курган, пр. Конституции, 29А; ИНН 4501122913; ОГРН 1064501172416) выразившиеся в отказе ПАО «Курганская генерирующая компания»  (далее также – ПАО «КГК») от заключения договора  на оказание услуг по передаче тепловой энергии с ООО «Курганский птицекомбинат».
В ходе рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено следующее.
Дегтярева О.Т. является собственником теплотрассы, расположенной по адресу: г. Курган, ул. Некрасова, 15-а, строение № 13, ТП. Данный факт установлен свидетельством государственной регистрации права собственности (серия <...> АА 077911).
14.07.2010 г. между Дегтяревой О.Т. и ООО «Курганский птицекомбинат» заключен договор безвозмездного владения, согласно которому общество взяло на себя обязательства по содержанию в надлежащем техническом состоянии вышеуказанную теплотрассу.
11.05.2016 г. ООО «Курганский птицекомбинат» направило письмо в адрес ПАО «Курганская генерирующая компания» с просьбой рассмотреть проект договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии, а также, в случае несогласия с представленной редакцией договора, подготовить протокол разногласий и направить в адрес общества.
ПАО «Курганская генерирующая компания» в заключении договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии ООО «Курганский птицекомбинат» отказало, мотивируя это тем, что предлагаемый к заключению проект договора не содержит ни одного существенного условия, предусмотренного нормативными актами, в связи с чем основания для его заключения отсутствуют.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) оферта должна содержать существенные условия договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Существенными условиями для договоров на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" являются:
1) максимальная величина мощности тепловых сетей, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к источникам тепловой энергии, с распределением указанной величины мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или тепловым сетям потребителей (далее - точка присоединения);
2) заявленная величина мощности, в пределах которой теплосетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
3) ответственность теплосетевой организации и теплоснабжающей организации за состояние и обслуживание объектов тепловой сети, определяемая границей балансовой принадлежности и фиксируемая в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и в акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (приложениях к такому договору);
4) обязательства сторон по оборудованию точек присоединения приборами учета, соответствующими установленным законодательством Российской Федерации требованиям, по обеспечению работоспособности приборов учета и соблюдению в течение всего срока действия такого договора требований к их эксплуатации, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, и изготовителем приборов учета. До исполнения данных обязательств стороны договора применяют согласованный расчетный способ определения объема переданной тепловой энергии, теплоносителя;
5) расчетный порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями каждой организации при отсутствии приборов учета на границе смежных тепловых сетей;
6) порядок обеспечения доступа сторон договора или, по взаимной договоренности, другой организации к тепловым сетям и приборам учета;
7) порядок согласования графиков ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;
8) порядок ограничения и порядок прекращения подачи тепловой энергии потребителям;
9) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В настоящий момент передача тепловой энергии потребителям ПАО «КГК» осуществляется, следовательно, только ПАО «КГК» имеет сведения о максимальной величине мощности тепловых сетей, с распределением указанной величины мощности по каждой точке присоединения к теплопотребляющим установкам или тепловым сетям потребителей.
Таким образом, Курганское УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанной информацией владеет не сетевая организация (в данном случае – ООО «Курганский птицекомбинат»), а ПАО «КГК».
Поскольку оснований для отказа от заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии у ПАО «КГК» не имеется, в действиях ПАО «КГК» присутствуют признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6, 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6, 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
Поставка тепловой энергии осуществляется только по тепловым сетям, следовательно, услуга поставки тепловой энергии технологически связана с услугой по передаче (то есть предоставление первой невозможно без предоставления второй, а предоставление второй без предоставления первой бессмысленно). Покупателями услуг по передаче тепловой энергии являются теплоснабжающие организации, а продавцом – теплосетевая организация, то есть организация, владеющая на праве собственности либо ином законном основании тепловыми сетями. При этом теплосетевая организация имеет возможность продать свой товар только той ьеплоснабжающей организации, тепловые сети которой либо источники тепловой энергии которой имеют технологическое присоединение к сетям этой теплосетевой организации.
Сети ПАО «КГК» имеют технологическое присоединение к сетям ООО «Курганский птицекомбинат». Теплоноситель до потребителей ПАО «КГК» доставляется через сети ООО «Курганский птицекомбинат». Иных теплоснабжающих организаций, сети либо источники которых имели бы технологическое присоединение к сетям ООО «Курганский птицекомбинат», антимонопольным органом не обнаружено.
Таким образом, ООО «Курганский птицекомбинат» имеет возможность продавать свой товар только ПАО «КГК».
Рынок услуг по передаче тепловой энергии является вторичным по отношению к рынку поставки тепловой энергии, поскольку, как было указано выше, передача тепловой энергии без поставки бессмысленна.
Объем передачи тепловой энергии напрямую зависит от объема поставки тепловой энергии.
Учитывая второстепенность рынка услуг по передаче тепловой энергии по отношению к рынку поставки, а также зависимость объема передачи от объема поставки, Курганское УФАС России приходит к выводу, что влияние на рынок услуг по передаче тепловой энергии в большей степени оказывают действия покупателя, а не действия продавца.
Учитывая, что объем покупки ПАО «КГК» услуг по передаче тепловой энергии по сетям ООО «Курганский птицекомбинат» составляет 100%, а также возможность ПАО «КГК» оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке, положение ПАО «КГК» признается доминирующим.
Занимая в качестве покупателя доминирующее положение на монопсоническом рынке, и имея возможность в одностороннем порядке определять условия обращения товара на рынке, ПАО «КГК» создает неравные (дискриминационные) условия для отдельных поставщиков.
В связи с наличием в действиях ПАО «Курганская генерирующая компания» (место нахождения: 640021, г. Курган, пр. Конституции, 29А; ИНН 4501122913; ОГРН 1064501172416) признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в отказе ПАО «Курганская генерирующая компания»  (далее также – ПАО «КГК») от заключения договора  на оказание услуг по передаче тепловой энергии с ООО «Курганский птицекомбинат» и на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Курганское УФАС России предупреждает о необходимости прекращения действий по отказу от заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии путем совершения следующих действий: направить ООО «Курганский птицекомбинат» в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный со своей стороны проект договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии в двух экземплярах.
Предупреждение надлежит исполнить в течение 10 дней с момента получения предупреждения.
О выполнении предупреждения надлежит сообщить в Курганское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. 

Руководитель управления                                                                      И.В.Гагарина