Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11 о прекращении производства по делу № 045... от 24 февраля 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаведующему МОУО «Администрации Мишкинского района»
<…>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11
о прекращении производства по делу № 045/04/7.32.5-65/2020 об административном правонарушении
24 февраля 2020 года г. Курган
Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области <…> на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, в присутствии <…> рассмотрев протокол № 90 об административном правонарушении от 30.06.2020 г. и материалы дела об административном правонарушении № 045/04/7.32.5-65/2020, возбужденного в отношении должностного лица – заведующего Муниципальным отделом управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области (далее – МОУО «Администрации Мишкинского района») <…>, <…> года рождения, уроженец <…> паспорт <…> г.,
УСТАНОВИЛА:
Старшим государственным инспектором отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее –Курганское УФАС России) <…> возбуждено дело об административном правонарушении № 045/04/7.32.5-65/2020 на основании материалов внеплановой проверки Комиссии Курганского УФАС России и решения № 7 от 27.04.2020 г. по факту нарушения Заказчиком - Муниципальным отделом управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области (далее – МОУО «Администрации Мишкинского района») требований пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о контрактной системе), признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего МОУО «Администрации Мишкинского района» <…>
На основании имеющихся материалов установлено следующее.
15.11.2019г. Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0843500000219004025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиал «Купайская основная общеобразовательная школа» МКОУ «Кировская СОШ».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 955 760,00 руб.
Исходя из представленных материалов, а также сведений содержащихся в ЕИС в сфере закупок, должностное лицо приходит к выводу, что 09.12.2019г. между Муниципальным отделом управления образованием Администрации Мишкинского района Курганской области и ООО «КПК-НОВЫЙ МИР» был заключен муниципальный контракт № 64 на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиал «Купайская основная общеобразовательная школа» МКОУ «Кировская СОШ» (далее- Контракт).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы, указанные в п.1.2 настоящего Контракта и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.
Цена Контракта составляет 2 995 760 (Два миллиона девятьсот девяносто пять тысяч семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, без НДС (п.2.1. Контракта).
В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, в связи с увеличением объема работ, Стороны заключили дополнительное соглашение к Контракту от 30.12.2019 г., в части внесения изменений в пункт 2.1. Контракта.
В связи с уменьшением объема работ в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе и пунктом 9.1 Контракта Стороны заключили дополнительное соглашение к Контракту от 23.01.2020 г., в части внесения изменений в пункт 2.1. Контракта.
Таким образом, на основании дополнительного соглашения к Контракту от 23.01.2020 г. цена Контракта составляет 3 249 746 (три миллиона двести сорок девять тысяч семьсот сорок шесть) рублей 90 копеек.
На основании пункта 11.1 Контракта срок действия контракта с момента заключения по 31.12.2019 г., в части денежных расчетов до полного исполнения обязательств по контракту.
Приемка оказанных услуг осуществляется Заказчиком на основании актов о приемке и справки о стоимости выполненных работ по Контракту (КС-2, КС-3), исполнительной документации, актов на скрытые работы и т.д., подписанные Подрядчиком, которые передаются на рассмотрение Заказчику. Заказчик обязан в течение 5-ти рабочих дней рассмотреть и подписать представленную документацию либо в этот же срок представить Подрядчику письменный мотивированный отказ от приемки (п. 4.1.3. Контракта).
Согласно пункта 2.2 Контракта оплата производится после полного выполнения работ в соответствии с локальными сметными расчетами на выполнение работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 15 рабочих дней с момента подписания Сторонами акта выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ (по форме КС-3) и предоставления Заказчику счета-фактуры (счета).
Подрядчиком в адрес Заказчика направлены акты выполненных работ (КС-2) № 1/1 от 13.02.2020 г.(вх. №528 от 21.02.2020 г.), №1/2 от 13.02.2020 г. (вх.526 от 21.02.2020 г.), № 1/3 от 13.02.2020 г. (вх.529 от 21.02.2020 г.), №1/4 от 13.12.2020 г. (вх. 525 от 21.02.2020 г.), №1/5 от 13.02.2020 г. (вх.527 о 21.02.2020 г.), справка о стоимости выполненных работ (КС-3) №1 от 13.02.2020 г. (вх. 524 от 21.02.2020 г.). Акты выполненных работ (КС-2) и справка о стоимости выполненных работ (КС-3) подписаны Сторонами и размещены в ЕИС 21.02.2020г.
Таким образом, срок оплаты выполненных работ по Контракту наступил для Заказчика согласно актов приемки работ с 21.02.2020 г. по 16.03.2020 г.
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Должностным лицом Курганского УФАС России установлено, что Заказчиком в нарушение п.2.1 Контракта, а также пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе нарушены сроки оплаты по Контракту.
Оплата работ в размере 3 249 746 рублей 90 коп. произведена Заказчиком лишь 10.04.2020г. (платежные поручения №868176 от 10.04.2020г., № 868177 от 10.04.2020 г., №868178 от 10.04.2020 г.), что в свою очередь указывает на наличие в действиях Заказчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях.
<…> пояснил, что между Администрацией Мишкинского района и Департаментом образования и науки Курганской области 26 августа 2019 г. заключено соглашение №23 о направлении в 2019 году субсидий из бюджета Курганской области на осуществление строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов образования, находящихся в собственности муниципального образования «Мишкинский район».
На основании п. 2.3 Муниципального контракта №64 на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиал «Купайская основная общеобразовательная школа» МКОУ «Кировская СОШ» источником финансирования являются средства областного бюджета.
Согласно письменных пояснений, представленных должностным лицом Заказчика МОУО «Администрации Мишкинского района» <…> следует, что Заказчику произвести оплату в период с 21.02.2020 г. по 16.03.2020 г. по указанному выше муниципальному контракту не представлялось возможным в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета. МОУО «Администрации Мишкинского района» в 21 феврале 2020 г направлена заявка (исх. от 21.02.2020 г. №280) на финансирование в Департамент образования и науки Курганской области.
На счет МОУО «Администрации Мишкинского района» денежные средства были зачислены лишь 08.04.2020 г., оплата по муниципальному контракту № 64 произведена 10.04.2020 г., что подтверждается платежными поручениями № 849390 от 08.04.2020г., № 868177 от 10.04.2020 г., № 868178 от 10.04.2020 г., № 868176 от 10.04.2020 г.
<…> в письменных пояснениях указывает, что кассовый расход по оплате муниципального контракта № 64 от 09.12.2019 г. произведён по КБК 07807021000217240243. Уведомлением Департамента образования и науки Курганской области № 381 от 26.08.2019 г лимиты бюджетных обязательств на проведение капитального ремонта в филиале «Купайская основная общеобразовательная школа» выделены по целевой статье 0610117240, в соответствии с утвержденной целевой статьей в бюджетной росписи МОУО «Администрации Мишкинского района» введена целевая статья 1000217240. В аукционной документации размещенной на официальном сайте zakupki.gov.ru по проведению аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала «Купайская основная общеобразовательная школа» муниципального казенного здания филиала «Купайская основная общеобразовательная школа» и в плане графике на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годы утверждена классификация 07807021000217240243.
Должностным лицом уполномоченным рассматривать данное дело об административном правонарушении, установлено, что согласно выписок из лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств МОУО «Администрации Мишкинского района» денежные средства за период с 21.02.2020 г. по 16.03.2020 г. по КБК 07807021000217240243 не поступали.
Вместе с тем, должностным лицом уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении № 045/04/7.32.5-65/2020, 01.02.2021 г. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения данного административного дела у Департамента образования и науки Курганской области
На основании предоставленных Департаментом образования и науки Курганской области информацию следует, что заявка на финансирования Департаментом образования науки Курганской области была подготовлена 11.03.2020 г., целевая статья 0610117240 и денежные средства на счет МОУО «Администрации Мишкинского района» направлены 08.04.2020 г.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении N 045/04/7.32.5-65/2020 в отношении должностного лица– заведующего МОУО «Администрации Мишкинского района» <…>, <…> рождения, уроженец <…> по части 1 статьи 7.32.5. КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.9 при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23.48, пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 2 части 1 статьи29.9, статьей 29.10, КоАП РФ, учитывая обстоятельства дела,
ПОСТАНОВИЛА:
Дело № 045/04/7.32.5-65/2020 об административном правонарушении, возбужденное в отношении должностного лица– заведующего МОУО «Администрации Мишкинского района» <…> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1 – 30.3 КоАП РФ. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Врио руководителя <…>