База решений
и правовых актов

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Курганской области (далее Комиссия Курганского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии — Коновалов М.А.- зам. руководителя управления;
Члены комиссии:
Счастливова М.А. - государственный инспектор;
Рыкова Е.А. - специалист — эксперт
в присутствии представителей ФГОУ СПО «Шадринский политехнический колледж» Важениной И.А. (доверенность от 03.08.2009г. б/н), Брюхановой Н.В. (доверенность от 27.07.2009г. б/н) провела внеплановую проверку по рассмотрению материалов о заключении государственного контракта на реконструкцию учебного корпуса с ООО «Уралпромстрой-ХХ1», как с единственным подрядчиком в силу непреодолимых обстоятельств (вх. № 2788 от 02. 07. 2009).
Из пояснений представителей:
по результатам проведенного аукциона 15.05.2008 заключен госконтракт с ООО «Уралпромстрой-ХХ1» на сумму 6,48 млн.руб., в связи с выполнением дополнительного объема работ цена увеличена на 10% и составила -7,128 млн.руб.
По состоянию на 18.05.2009 объем работ, предусмотренный госконтрактом, выполнен на 100 %.
Распоряжением Правительства РФ от 07.05.2009 № 604-р и уведомлением от 15.05.2009 № 2 выделены дополнительные средства на реконструкцию учебного корпуса в сумме 5 млн. руб. ( реконструкция- 4 млн. руб., приобретение оборудования- 1млн. руб.).
С учетом экономии от проведения аукциона стоимость ремонтно-строительных работ- 4,872 млн. руб.
В соответствии с Актом осмотра от 26.06.2009 до полного завершения строительства и сдачи в эксплуатацию необходимо выполнить работы:
- реконструкция основного здания: завершение наружных и внутренних отделочных работ, инженерные системы и электромонтажные работы;
- строительство галереи-перехода: устройство фундаментов, покрытий и перекрытий, кладка стен, устройство кровли односкатной, устройство проемов, отделочные работы, монтаж инженерных сетей.
Заказчиком на основании Акта осмотра от 26.06.2009 принято решение о размещении заказа у единственного подрядчика - ООО «Уралпромстрой-ХХ1» (приказ № 164 о/д от 29.06.2009).
Основания размещения заказа у единственного подрядчика без проведения процедур:
- работы носят сезонный характер и должны быть выполнены до наступления холодов, до 01.10.2009;
строительство должно вестись в технологической последовательности с учетом обоснованного совмещения отдельных видов работ (подрядчик работал на объекте).
По мнению заказчика обстоятельствами непреодолимой силы являются:
- необходимость ведения в технологической последовательности с учетом обоснованного совмещения отдельных видов работ, с учетом того, что ранее работы выполнялись ООО «Уралпромстрой-ХХ1»;
- смена подрядчика на одном объекте требует дополнительных затрат времени ( проведение аукциона) и денежных средств (доставка, монтаж и пуско-наладка необходимого для строительства оборудования и др);
сокращение сроков реконструкции и своевременной сдачи объекта Госкомиссии.
В результате внеплановой проверки выявлено:
госконтракт заключен с единственным подрядчиком ООО «Уралпромстрой-ХХ1» 29.06.2009. Норма Закона о размещении заказов, в соответствии с которой заключен госконтракт, не указана.
из представленных материалов следует, что госконтракт заключен с единственным подрядчиком в силу п.6 ч.2 ст. 55 Закона о размещении заказов ( Возникла потребность в определенных работах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить контракт на выполнение работ в количестве, объеме, необходимом для ликвидации последствий непреодолимой силы);
Уведомление Федерального агентства по образованию «О лимитах бюджетных обязательств на 2009год» №2 от 15.05.2009года;
поступило данное уведомление в организацию 25.06.2009г. за вх. № 340 (копия выписки из журнала входящих документов);
государственный контракт заключен от 29.06.2009г. № 21;
в адрес Курганского УФАС направлено уведомление о заключении контракта как с единственным подрядчиком в силу непреодолимой силы на реконструкцию учебного корпуса с ООО «Уралпромстрой — XXI» от 01.07.2009г.
В приложенных документах имеется акт осмотра реконструируемой части учебного корпуса и строящейся утепленной галереи, в котором приводятся заключения, на основании которых может быть заключен контракт как с единственным поставщиком:
подрядной организацией выполнено более 50% работ по проекту реконструкции учебного корпуса, в случае передачи заказа другому подрядчику нарушится технологическая последовательность с которой должно вестись строительство;
для сдачи объекта «под ключ» с учетом уже выполненных работ необходимо не менее 7 млн. руб.;
объем наружных работ имеет сезонный характер и его необходимо завершить до наступления холодов;
процедура проведения торгов занимает не менее 45 дней и государственный контракт будет заключен не ранее первой половины августа и будет нецелесообразно растягивать сроки строительства.
Доводы, изложенные в указанном акте, комиссия Курганского УФАС считает несостоятельными, поскольку у заказчика было достаточно времени для проведения процедуры аукциона: лимиты доведены 25.06.2009г, а срок сдачи объекта «под ключ» до 01.10.2009г. Согласно Закона о размещении заказов в среднем вся процедура с момента опубликования извещения занимает 30 дней (максимум 40 дней).
Заказчик также ссылается на то обстоятельство, что Государственный контракт заключен вследствии непреодолимой силы. В силу п.3 ст. 401 ГК РФ под непреодолимой силой понимается чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
Комиссией установлено, что обстоятельства, изложенные в акте, не являются чрезвычайными или непредотвратимыми.
На основании вышеизложенного комиссия Курганского УФАС России

Решила:

1. Признать в действиях заказчика ФГОУ СПО «Шадринский политехнический колледж» нарушение ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов - заключение Государственного контракта без проведения торгов.
2. Передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному на ведение административных дел.