База решений
и правовых актов

Определение о назначении дела №АМЗ-64/2016 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

31 октября   2016 года                                                                                  г. Курган

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дела №АМЗ-64/2016 о нарушении антимонопольного законодательства Гагарина И.В. на основании приказа руководителя Курганского УФАС России от 18.10.2016 г. года №146 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела в отношении ООО «Белоусов» (ИНН 4501196986, адрес: 640007 г. Курган, ул. Омская, 140 к. Е. оф. 1), ООО «АвтоСити+» (ИНН 4501174485, адрес: 640007 г. Курган пр. Машиностроителей, 34, к. 7), ООО «Автолюкс» (ИНН 4501111630, адрес: 640007 г. Курган, ул. Омская, 140, к. Е), ООО «ЗауралТрансСервис» (ИНН 4501111809, адрес: 640027 г. Курган, ул. Дзержинского, 62, к. 6), ООО «Транссервис» (ИНН 4501183271, адрес: 640027 г. Курган, ул. Химмашевская, д. 8, стр. 9, оф. 8),   ООО «Компания Заурал-Такси-Лайн» (ИНН 4501111774, адрес: 640000 г. Курган, ул. Белинского, 22А), ООО «Кургантранссервис» (ИНН 4501115779, адрес: г. Курган, ул. Химмашевская, д. 8А),  ООО «Перевозчик» (ИНН 4501179765, адрес: г. Курган, пр. Машиностроителей, 34, стр. 7, оф. 3), ООО «Попутчик+» (ИНН 4501111781, адрес: 640007 г. Курган, ул. Ястржембского, 43), ИП Мунтян Г.И. (ИНН 450104333504, адрес: 640007, г. Курган, ул. Дзержинского, д. 62, стр. 4), ИП Мунтян В.В. (ИНН 450110155320, адрес: 640023 г. Курган, 1 мкр. 22-56), ИП Михайличенко А.Е. (ИНН 450101023021, адрес: 640023 г. Курган, 2 мкр., 24-88), ИП Щелкунов В.М. (ИНН 450101833650, адрес: 640002 г. Курган, ул. Станционная, 76-4),   ИП Шорохов В.К. (ИНН 450101129814, адрес: 640023 г. Курган, 1 мкр. 17-16), ИП Мурадымов Г.Г. (ИНН 450113046471, адрес: 640014 г. Курган, пр. Машиностроителей, 34, стр. 7), ИП Ильин В.К. (ИНН 450104862321, адрес: г. Курган, ул. Белинского, 22а), ИП Емельянов К.Н. (ИНН 450144206020, адрес: 640008 г. Курган, ул. Белинского, 22а ), ИП Белобородов Е.И. (ИНН 450104780870, адрес: 640023 г. Курган, 6 мкр. 3-174), ООО «Корд-Гарант» (ИНН 4501058432, адрес: 640008 г. Курган, пр. Конституции, 35), ООО «Транспортная компания» (ИНН 4501146907, адрес: 640027 г. Курган, ул. Щорса, 92), ИП Невструев О.Н. (ИНН 450110434109, адрес: 640023 г. Курган, 6 мкр. 1-158),  ИП Бардин С.В. (ИНН 450108832938, адрес: 640003 г. Курган, ул. Сухэ-Батора, 9-16) по признакам нарушения  пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении одинаковой цены проезда в городском пассажирском транспорте,

 

Установила:

 

         28 января  в Курганское УФАС России поступили материалы  из Прокуратуры Курганской области (вх. № 439 от 28.01.2016 г.),  с поручением обеспечить контроль за ситуацией складывающейся на рынке пассажирских перевозок.

         Из материалов следует, что согласно информации, поступившей в прокуратуру области, а также сведениям, опубликованных в средствах массовой информации, в связи со вступлением в силу в текущем году ряда положений Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующие на территории областного центра организации и предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки, намерены с 01.02.2016 г. осуществить согласованное поднятие стоимости оказываемых услуг с 18 до 20 рублей.

         По результатам рассмотрения материалов установлено следующее.

         С 11 января 2016 года вступили в силу нормы Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), согласно которым изменяется порядок регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа в общественном автомобильном транспорте. В соответствии с Законом № 220-ФЗ введены новые понятия:

- «вид регулярных перевозок» – это регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

- «регулярные перевозки по регулируемым тарифам» – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

- «регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам» – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

         Письмом от 03.02.2016 г. МКУ «Транспортное управление» представлен ответ на запрос Курганского УФАС России, в котором управление сообщает, что в адрес Администрации города Кургана поступили обращения от всех перевозчиков по согласованию льготной перевозки отдельных категорий граждан, а также все перевозчики уведомили о повышении тарифа в феврале 2016 года с 18 до 20 рублей. К ответу приложены копии уведомлений от перевозчиков о повышении тарифа на перевозку пассажиров. В обоснование повышения стоимости проезда перевозчики указывают: необходимость модернизации и обновления транспортных средств; повышение стоимости запасных частей и ГСМ; увеличение стоимости ОСАГО; увеличение стоимости обязательных платежей.

         В результате анализа материалов, полученных от МКУ «Транспортное управление», следует:

- с  01.02.2016 года тарифы повышены 18 перевозчиками: ООО «Белоусов» (ИНН 4501196986), ООО «АвтоСити+» (ИНН 4501174485), ООО «Автолюкс» (ИНН 4501111630), ООО «ЗауралТрансСервис» (ИНН 4501111809), ООО «Транссервис» (ИНН 4501183271), ООО «Компания Заурал-Такси-Лайн» (ИНН 4501111774), ООО «Кургантранссервис» (ИНН 4501115779), ООО «Перевозчик» (ИНН 4501179765), ООО №Попутчик+» (ИНН 4501111781), ИП Мунтян Г.Г. (ИНН 450104333504), ИП Мунтян В.В. (ИНН 450110155320), ИП Михайличенко А.Е. (ИНН 450101023021), ИП Щелкунов В.М. (ИНН 450101833650), ИП Шорохов В.К. (ИНН 450101129814), ИП Мурадымов Г.Г. (ИНН 450113040471), ИП Ильин В.К. (ИНН 450104862321), ИП Емельянов К.Н. (ИНН 450144206020), ИП Белобородов Е.И. (ИНН 450104780870).

- с 02.02.2016 г. тариф повысили 2 перевозчика: ООО «Корд-Гарант» (ИНН 4501058432), ООО «Транспортная компания» (ИНН 4501146907).

- с 03.02.2016 г. тариф повысили 2 перевозчика: ИП Невструев О.Н. (ИНН 450110434109), ИП Бардин С.В. (ИНН 450108832938).

- с 24.02.2016 г. тариф повышен 4 перевозчиками, входящие в одну группу лиц  ООО «МТ Курганавтолайт» (ИНН 4501097248), ООО «Маршрутное такси Автолайт Курган» (ИНН 4501103702), ООО «Маршрутное такси «Автолайт» (4501102762), ООО «Маршрутное такси Автолайт плюс» (ИНН 4501106534).

         Индивидуальный предприниматель Самогин А.А., также направивший в Администрацию города Кургана уведомление о повышение тарифа с 18 руб.  до 20 руб, тариф повышать не стал.

         Одновременное поднятие тарифа до 20 руб. указывает на наличие соглашения между перевозчиками.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

         Установлено, что большинство перевозчиков уведомили о повышении тарифа  в период  с 25 по 26 января. Уведомления о повышении тарифа на перевозку пассажиров  имеет почти одинаковое содержание. В целом текст уведомлений различается только в части обоснования повышения цен на проезд. В данном случае одинаковое содержание свидетельствует о том, что между перевозчиками происходит обмен информации. Также обмен информации между перевозчиками подтверждается почти одинаковыми мотивировками отказа представлять документы по запросу Курганского УФАС России  (ООО «Белоусов», ООО «АвтоСити+», ИП Мурадымов Г.Г., ООО «Перевозчик»).

С 11.01.2016 г. цены на пассажирские перевозки городским транспортом не подлежат государственному регулированию, каждый перевозчик может устанавливать цену самостоятельно, закладывая в нее расходы на содержание транспортного средства и определенный процент рентабельности. Полномочия по определению тарифа возложены на хозяйствующий субъект. Тариф рассчитывается  в соответствии с произведенными затратами.  Учитывая вышеизложенное тарифы у перевозчиков должны быть разными, поскольку у каждого из них разные затраты на обслуживание, разная стоимость транспортных средств. Численность автопарка перевозчиков различается от 4 до 76 автобусов, соответственно, переменные расходы должны различаться в 19 раз. Общая себестоимость одного билета также разнится в 2015 году  от 12,9  р.  до 29,47 р. в 2016 году от 18,08 р. до или 487,34 р.  Для перевозчика, себестоимость билета у которого составляет  487,34 р., экономически невыгодно устанавливать цену билета в 20 рублей, поскольку такая цена не только не позволяет получить необходимую прибыль, но и не покрывает расходов. Таким образом, установление цены проезда в размере 20 рублей тех перевозчиков, себестоимость одного проезда которых более 20 рублей не отвечает модели поведения коммерческой организации, основной целью деятельности которой является извлечение прибыли и которая не состоит в картельном сговоре.

         Исходя из вышеизложенного, в действиях:

1. ООО «Белоусов» (ИНН 4501196986),

2. ООО «АвтоСити+» (ИНН 4501174485),

3. ООО «Автолюкс» (ИНН 4501111630),

4. ООО «ЗауралТрансСервис» (ИНН 4501111809),

5. ООО «Транссервис» (ИНН 4501183271),

6. ООО «Компания Заурал-Такси-Лайн» (ИНН 4501111774),

7. ООО «Кургантранссервис» (ИНН 4501115779),

8. ООО «Перевозчик» (ИНН 4501179765),

9. ООО №Попутчик+» (ИНН 4501111781),

10. ИП Мунтян Г.Г. (ИНН 450104333504),

11. ИП Мунтян В.В. (ИНН 450110155320),

12. ИП Михайличенко А.Е. (ИНН 450101023021),

13. ИП Щелкунов В.М. (ИНН 450101833650),

14. ИП Шорохов В.К. (ИНН 450101129814),

15.ИП Мурадымов Г.Г. (ИНН 450113040471),

16. ИП Ильин В.К. (ИНН 450104862321),

17. ИП Емельянов К.Н. (ИНН 450144206020),

18. ИП Белобородов Е.И. (ИНН 450104780870)

19. ООО «Корд-Гарант» (ИНН 4501058432),

20. ООО «Транспортная компания» (ИНН 4501146907)

21. ИП Невструев О.Н. (ИНН 450110434109),

22. ИП Бардин С.В. (ИНН 450108832938)

- усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении или поддержании цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

         На основании изложенного издан приказ Курганского УФАС России от 18.10.2016 г. №146 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

         Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

Определила:

 

1. Назначить дело №АМЗ-64/2016  к рассмотрению на 28 ноября 2016 г. в 9 часов 00 минут местного времени в помещении по адресу: г. Курган, ул. М.Горького, д. 40, оф. 215.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

ООО «Белоусов» (ИНН 4501196986, адрес: 640007 г. Курган, ул. Омская, 140 к. Е. оф. 1),

ООО «АвтоСити+» (ИНН 4501174485, адрес: 640007 г. Курган пр. Машиностроителей, 34, к. 7),

ООО «Автолюкс» (ИНН 4501111630, адрес: 640007 г. Курган, ул. Омская, 140, к. Е),

ООО «ЗауралТрансСервис» (ИНН 4501111809, адрес: 640027 г. Курган, ул. Дзержинского, 62, к. 6),

ООО «Транссервис» (ИНН 4501183271, адрес: 640027 г. Курган, ул. Химмашевская, д. 8, стр. 9, оф. 8),  

ООО «Компания Заурал-Такси-Лайн» (ИНН 4501111774, адрес: 640000 г. Курган, ул. Белинского, 22А),

ООО «Кургантранссервис» (ИНН 4501115779, адрес: г. Курган, ул. Химмашевская, д. 8А),  

ООО «Перевозчик» (ИНН 4501179765, адрес: г. Курган, пр. Машиностроителей, 34, стр. 7, оф. 3),

ООО «Попутчик+» (ИНН 4501111781, адрес: 640007 г. Курган, ул. Ястржембского, 43),

ИП Мунтян Г.И. (ИНН 450104333504, адрес: 640007, г. Курган, ул. Дзержинского, д. 62, стр. 4),

ИП Мунтян В.В. (ИНН 450110155320, адрес: 640023 г. Курган, 1 мкр. 22-56),

ИП Михайличенко А.Е. (ИНН 450101023021, адрес: 640023 г. Курган, 2 мкр., 24-88),

ИП Щелкунов В.М. (ИНН 450101833650, адрес: 640002 г. Курган, ул. Станционная, 76-4),   

ИП Шорохов В.К. (ИНН 450101129814, адрес: 640023 г. Курган, 1 мкр. 17-16),

ИП Мурадымов Г.Г. (ИНН 450113046471, адрес: 640014 г. Курган, пр. Машиностроителей, 34, стр. 7),

ИП Ильин В.К. (ИНН 450104862321, адрес: г. Курган, ул. Белинского, 22а),

ИП Емельянов К.Н. (ИНН 450144206020, адрес: 640008 г. Курган, ул. Белинского, 22а ),

ИП Белобородов Е.И. (ИНН 450104780870, адрес: 640023 г. Курган, 6 мкр. 3-174),

ООО «Корд-Гарант» (ИНН 4501058432, адрес: 640008 г. Курган, пр. Конституции, 35),

ООО «Транспортная компания» (ИНН 4501146907, адрес: 640027 г. Курган, ул. Щорса, 92),

ИП Невструев О.Н. (ИНН 450110434109, адрес: 640023 г. Курган, 6 мкр. 1-158),  

ИП Бардин С.В. (ИНН 450108832938, адрес: 640003 г. Курган, ул. Сухэ-Батора, 9-16)

Представителям ответчика при себе иметь документы, подтверждающие полномочия на представление интересов при рассмотрении дела.

3. Ответчикам в срок до 22 ноября 2016 г. представить письменную нормативно-обоснованную позицию по рассматриваемым обстоятельствам, с приложением документов, подтверждающих доводы.

В случае отсутствия документов, необходимо предоставить ответ в виде письменных пояснений или сообщить где соответствующие документы и/или сведения могут быть получены антимонопольным органом.

Документы представляются в Курганское УФАС России  в виде копии, должны быть заверены в установленном порядке, прошиты и пронумерованы. Документы, представленные в не заверенном, не прошитом или не пронумерованном виде, считаются не представленными.

Правое основании истребования указанной информации: статья 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

                Примечание: Непредставление или несвоевременное представление информации по запросу антимонопольного органа, равно как и представление заведомо недостоверной информации, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

Председатель Комиссии                                                                      И. В. Гагарина