База решений
и правовых актов

Предупреждение №43

 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

2 декабря 2015 г.                                                                                                        г. Курган

27 июля 2015 года в Курганское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Биржанова М.Б. по вопросу отказа ОАО «Петуховский лесхоз» от заключения договора купли-продажи древесины на корню.

В июле 2015 г. Биржанов М.Б. обратился в ОАО «Петуховский лесхоз» за заключением договора купли-продажи древесины на корню в размере 150 куб. м. в п. Слевное Макушинского районе. ОАО «Петуховский лесхоз» 4 августа 2015 г. направил индивидуальному предпринимателю письменный ответ, в котором указал, что выделить деляну в п. Слевное Макушинского района не представляется возможным.

В результате рассмотрения заявления по существу было установлено следующее. ОАО «Петуховский лесхоз» осуществляет деятельность по охране, воспроизводству лесов, а также по заготовке древесины, переработке древесины.

В 2009 г. ОАО «Петуховский лесхоз» принял во временное пользование лесные участки на территории ГКУ «Петуховское лесничество» по договору аренды от 22.10.2009 г. №34-ДР:

- лесной участок в Макушинском лесхозе (расположен на территории Макушинского района);

- лесной участок в Петуховском лесхозе (расположен на территории Петуховского и Частоозерского районах).

Общая площадь лесного участка 110 тыс.га (в том числе площадь покрытого леса 93 тыс. га).  ОАО «Петуховский лесхоз» является единственным хозяйствующим субъектом, обладающим правом пользования лесными участками на территории Макушинского, Петуховского и Частоозерского района в целях заготовки древесины. Таким образом, на рынке твердого топлива (дров) общество занимает долю 100 % в границах Макушинского, Петуховского, Частоозерского районах.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Таким образом, ОАО «Петуховский лесхоз» в 2014 г., 1 полугодии 2015 г. доминировало на рынке твердого топлива (дров).

На запрос Курганского УФАС России о причинах уклонения от заключения договора купли-продажи древесины на корню ОАО «Петуховский лесхоз» пояснил, что причин не было.

30.09.2015 г. рассмотрение заявления ИП Биржанова М.Б. было приостановлено до принятия решения по делу №57 в отношении ОАО «Петуховский лесхоз» по признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон о защите конкуренции), поскольку в рамках указанного дела исследовалось наличие у ОАО «Петуховский лесхоз» свободных лесных участков, которые могли быть предоставлены заявителю (ИП Недвига Д.В.) для заготовки древесины.

 26 ноября 2015 г. комиссия Курганского УФАС России по рассмотрению дела №57 признала в действиях ОАО «Петуховский лесхоз» нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела комиссия пришла к выводу, что у ОАО «Петуховский лесхоз» есть в наличии лесные участки, которые могли быть и не были предложены заявителю.

Таким образом, технологическая возможность заключения и исполнения договора купли-продажи древесины на корню была установлена в рамках дела №57.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействия) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Действия ОАО «Петуховский лесхоз» по уклонению от заключения договора с ИП Биржановым М.Б. свидетельствуют о нарушении п. 5 ч. 1 ст. 10 закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В связи с наличием в действиях ОАО «Петуховский лесхоз» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Курганское УФАС России предупреждает о необходимости прекращения указанных действий путем направления индивидуальному предпринимателю Биржанову М.Б. проекта договора купли-продажи древесины на корню в срок до 21.12.2015 г.

О выполнении предупреждения сообщить в Курганское УФАС России в срок до 24.12.2015 г.