Предупреждение №28 Предупреждение по ст. 14.8 Закона о конкуренции от 1 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
|
|
|
|
|
ИП <…> юридический адрес: <…> фактический адрес: <…> |
|
|
|
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №28
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЙ), КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2020 года г. Курган
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее по тексту – Курганское УФАС России) поступило обращение индивидуального предпринимателя <…> (далее – ИП <…>, Заявитель) (вх. №4057 от 01.09.2020 г.) о недобросовестных конкурентных действиях индивидуального предпринимателя <…> (далее - <…>), выразившихся в неправомерном выставлении собственникам помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Половинская в г. Кургане и кв. №2а дома №28 во 2-м мкрн. в г. Кургане (далее – МКД) счетов на оплату услуг по обслуживанию домофонных систем, при условии, что такие услуги оказывает ИП <…>
Из заявления ИП <…> следует, что 29 октября 2019 года на общем собрании собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 10 по улице Половинской в городе Кургане было принято решение о расторжении договоров на техническое обслуживание домофонной системы, заключенных ранее с ИП <…> (применяемое также им название - монтажная компания «Кобра»), и переходе на техническое обслуживание домофонной системы в компанию «Домофон плюс» - ИП <…> Соответствующие уведомления о расторжении договоров на техническое обслуживание были направлены собственниками по юридическому адресу ИП <…> - ул. Пушкина, д. 54. кв. 2. г. Курган, заказным письмом, однако получены им не были по причинам, зависящим от него.
С 01 декабря 2019 года к работам по техническому обслуживанию домофонной системы, установленной в доме № 10 по ул. Половинской в городе Кургане, приступил ИП <…>, заключив с собственниками жилых помещений в указанном доме соответствующие договоры на техническое обслуживание домофонной системы. С указанной даты ИП <…> начисляет абонентскую плату собственникам помещений по указанному адресу и передает сведения о начислениях в ООО «Единый расчетный центр «Прогресс».
Между тем, ИП <…>, несмотря на наличие расторгнутых с ним договоров продолжает начислять абонентскую плату собственникам жилых помещений по адресу: г. Курган, ул. Половинская, д. 10 и передавать сведения о начислениях в ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» (далее - ООО «ЕРЦ «Прогресс», Общество), при этом фактически не оказывая услуги по техническому обслуживанию домофонной системы.
Поскольку с 01.12.2019 г. начисление абонентской платы за техническое обслуживание домофонной системы производит ИП <…>, передавая соответствующие сведения в ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» (по поручению ИП <…> плату за техническое обслуживание домофонных систем получает индивидуальный предприниматель <…>, ее же реквизиты для оплаты указываются в единых информационных листах граждан), то, имея в наличии двойные сведения о начислениях по одному и тому же адресу, ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» в информационных листах не указывает информацию по оплате в строке «Домофон», абоненты, соответственно, предоставляемую ИП <…> возмездную услугу не оплачивают, тем самым образуя дебиторскую задолженность и причиняя убытки ИП <…> в связи с неполучением платы за оказанные услуги.
Также ИП <…> в заявление указывает, что с июня 2009 года на основании заключенных индивидуальных договоров с каждым из собственников жилых помещений, расположенных в подъезде № 1 дома № 28 во 2 микрорайоне города Кургана, где расположена квартира № 2 «а», осуществляет техническое обслуживание домофонной системы, установленной в данном подъезде, соответственно начисляя и получая от граждан соответствующую плату. По поручению ИП <…> плату за техническое обслуживание домофонных систем получает индивидуальный предприниматель <…> , ее же реквизиты для оплаты указаны в единых информационных листах граждан.
Заключенные договоры являются действующими, от исполнения данных договоров в установленном гражданским законодательством порядке не отказался ни один из собственников (нанимателей) жилых помещений, расположенных в подъезде № 1 дома № 28 во 2 микрорайоне города Кургана. В сентябре 2019 года физическое лицо приобрело в собственность квартиру № 2 «а» в доме № 28 во 2-м микрорайоне г. Кургана, которая обратилась к ИП <…> с заявкой на подключение квартирного аппарата к домофонной системе подъезда. ИП <…> без заключения с абонентом договора на техническое обслуживание с сентября 2019 года начисляет ему ежемесячную плату за техническое обслуживание домофонной системы, передавая соответствующие сведения в ООО «Единый расчетный центр «Прогресс», и принимает оплату, поступавшую от абонента, не осуществляя технического обслуживания по указанному адресу, а также при отсутствии законных оснований.
Соответственно, в период с сентября 2019 года по май 2020 года абонент пользовался возмездной услугой, предоставляемой ИП <…>, производила оплату ненадлежащему лицу, то есть указанному предпринимателю ИП <…>
В июне 2020 года абонент обратился к ИП <…> вопросу заключения договора на техническое обслуживание домофонной системы по адресу: г. Курган, 2 микрорайон, д. 28, кв. 2 «а» и 10 июня 2020 года договор был заключен.
Заявитель считает, что ИП <…> нарушает антимонопольное законодательство в части запрета на недобросовестную конкуренцию, выразившую в неправомерном выставлении собственникам помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Половинская в г. Кургане и кв. №2а дома №28 во 2-м мкрн. в г. Кургане счетов на оплату услуг по обслуживанию домофонных систем.
По результатам рассмотрения обращения Курганским УФАС России установлено следующее.
По информации ООО «Единый расчетный центр «Прогресс», поступившей в Курганское УФАС России 22 сентября 2020 вх. №4302 в качестве ответа на запрос антимонопольного органа от 11.09.2020 исх.№04-02/3051-9 Общество является коммерческой организацией, осуществляющей расчетно-кассовые операции по приему денежных средств от населения за жилищно- коммунальные и иные услуги в пользу поставщиков указанных услуг. Прием денежных средств от населения осуществляется на основании агентских договоров, заключенных между ООО «ЕРЦ «Прогресс» и поставщиками услуг, управляющими организациями.
При этом, ООО «ЕРЦ «Прогресс» поставщиком каких-либо жилищно-коммунальных и иных услуг не является, и не осуществляет деятельность по производству расчетов за данные услуги, в том числе не осуществляет деятельность по техническому обслуживанию домофонов.
Между ООО «ЕРЦ «Прогресс» (далее - Агент) и ИП <…> (далее - Принципал-1) заключен Агентский договор об осуществлении деятельности по приему платежей №68/АД/05-10 от 14.05.2010. По условиям данного договора Принципал-1 поручил, а Агент принял на себя обязательства по изготовлению, печати информационных листов/платежных документов, передаче третьим лицам на основании информации, предоставленной Принципалом-1, а также по приему в кассы от имени и за счет Принципала-1 наличных денежных средств третьих лиц в счет оплаты за услугу «Техническое обслуживание домофон-систем».
Между ООО «ЕРЦ «Прогресс» и ИП <…> (далее - Принципал-2) также заключен Агентский договор на прием платежей абонентов № 94/АД/10-09 от 15.10.2009. По условиям данного договора Принципал-2 поручает, а Агент принимает на себя полномочия доводить до сведения абонентов, осуществляющих платежи в счет оплаты за коммунальные и иные услуги, информацию о наличии у них задолженности и размерах платежей, подлежащих оплате Принципалу-2, в форме информационного листа/платежного документа, а также принимает обязательства по приему в кассы от имени и за счет Принципала-2 наличных денежных средств третьих лиц в счет оплаты по договорам на «Техническое обслуживание домофонов».
Таким образом, ООО «ЕРЦ «Прогресс» уполномочено на совершение действий как от имени ИП <…>, так и от имени ИП <…>
В соответствии с данными договорами ООО «ЕРЦ «Прогресс» доводит до сведения потребителей посредством платежного документа информацию о наличии (отсутствии) у них задолженности и размерах платежей, подлежащих оплате Принципалам.
Кроме того, во избежание двойного начисления, а также в целях исключения рисков ООО «ЕРЦ «Прогресс», связанных с ненадлежащим размещением сведений о поставщике услуги «Домофон» в платежных документах, при одновременном обращении двух поставщиков услуг в отношении одного и того же жилого помещения за один и тот же расчетный период, ООО «ЕРЦ «Прогресс» приостанавливает исполнение обязательств по Агентским договорам в части размещения информации в платежных документах.
Информация об отражении в платежном документе начислений за услугу «Домофон» в отношении квартиры № 2-а дома № 28 во 2-м микрорайоне в г. Кургане. В период до мая 2020 года включительно в платежном документе отображалась информация об услуге «Домофон», поступившая от ИП <…> <…> В период с июня 2020 года по состоянию на день составления ответа информацию о текущих начислениях предоставляет ИП <…> Кроме того, ИП <…> передает информацию о задолженности за услугу по состоянию на 01.06.2020 г.
Таким образом, с июня 2020 года в платежном документе размещены строки по поставщику услуги ИП <…> и по поставщику услуги ИП <…>
|
Период начисления |
Поставщик услуги «Домофон» |
|
|
ИП <…> |
ИП <…> |
|
|
Январь 2020 года |
Начисления по всем квартирам |
Начислений не было |
|
Февраль 2020 года |
Начисления по всем квартирам |
Начислений не было |
|
Март 2020 года |
Начисления по кв.:105, 204, 405, 407, 505’, 603, 604, 606, 707, 810 |
Начисления по всем квартирам, кроме перечисленных (столбец ИП <…> ) + 505 |
|
Апрель 2020 года |
Начисления по кв.: 105, 204, 405, 407, 505[1] [2], 603, 604, 606, 707, 810 |
Начисления по всем квартирам, кроме перечисленных (столбец ИП <…> ) + 505, 811-814, 901 |
|
Май 2020 года |
Начисления по кв.:105, 204, 405, 407, 505[3], 603, 604, 606, 707, 810 |
Начисления по всем квартирам, кроме перечисленных (столбец <…> ) + 505, 811-814, 901 |
|
|
Информация об отражении в платежном документе начислений за услугу «Домофон» в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Курган, ул. Половинская, д. №10:
|
Июнь 2020 года |
Начисления по кв.:105, 204, 405, 407, 505[4], 603, 604, 606, 707, 810 |
Начисления по всем квартирам, кроме перечисленных(столбец ИП <…> + 505, 811-814, 901 |
|
Июль 2020 года |
Начисления по кв.:105, 204, 405, 407, 505[5], 603, 604, 606, 707, 810 |
Начисления по всем квартирам, кроме перечисленных (столбец ИП <…>) + 505, 811-814, 901 |
|
Август 2020 года |
Начисления по кв.:105, 204, 405, 407, 505[6], 603, 604, 606, 707, 810 |
Начисления по всем квартирам, кроме перечисленных (столбец ИП <…>) + 505,811-814, 901 |
|
|
|
|
|
|
Согласно пункту 4 статьи 4 ФЗ Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) товарный рынок – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Из пункта 7 статьи 4 Закона о конкуренции следует, что конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В силу указанных положений ИП <…> (ОГРНИП <…>, ИНН <…>) и ИП <…> (ОГРНИП <…>, ИНН <…>) являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на одном товарном рынке (рынок оказания услуг по обслуживанию домофонных систем) в пределах одних географических границ (г. Курган), следовательно являются конкурентами по отношению друг к другу.
В декабре 2019 года между собственниками помещений в МКД по адресу ул. Половинская, д.10 в г. Кургане и ИП <…> заключены договоры возмездного оказания услуг на ремонт и обслуживание домофонной системы.
Указанные договоры на ремонт и обслуживание домофона заключены на один год, при этом условиями такого договора определено, что действие договора продляется до тех пор, пока одна из сторон не заявила о намерении его расторгнуть, не менее чем за два месяца до предполагаемого окончания срока его действия.
В условиях заключенных договоров на обслуживание подъездных домофонов, определены обязанности сторон, в том числе указана обязанность собственников вносить плату за техническое обслуживание домофонных систем на расчетный счет ИП Котова А.В.
15.10.2009 г. между ООО «ЕРЦ «Прогресс» и ИП <…> (действующая от имени <…>) заключен Агентский договор на прием платежей абонентов № 94/АД/10-09.
Как усматривается из материалов обращенния, ООО «ЕРЦ «Прогресс» также заключен Агентский договор об осуществлении деятельности по приему платежей №68/АД/05-10 от 14.05.2010 с ИП <…> Согласно информации ООО «ЕРЦ «Прогресс» в платёжных документах по адресу ул. Половинская, д.10 с января 2020 г. по август 2020 г. в графе поставщик услуги «Домофон» значится два поставщика <…> и ИП <…> (уполномоченное лицо от <…>). По адресу 2 мкр., д.28, кв. 2-а в период с июня 2020 г. по август 2020 г. включительно также в графе поставщик услуги «Домофон» значится два поставщика ИП <…> и ИП <…>
Таким образом, из материалов к обращению усматривается, что ИП <…> совершил действия по включению в платежные документы для внесения платы за услугу «Домофон» в указанный выше период и адреса МКД не имея на то оснований.
В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ существенными условиями договора управления многоквартирным домом являются состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление и адрес такого дома; перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила), в силу пункта 7 которых состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме. В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома и др.
Согласно пункту 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В материалах дела имеются сведения о принятии на общем собрании собственниками помещений в МКД (Половинская, д.10) о принятии решения о расторжении договора с домофонной компанией ООО «Кобра» ( ИП <…>) и заключении договора по обслуживанию домофона «Домофон +» (ИП <…>).
Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о конкуренции недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Согласно абз. 2 статьи 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности от 20.03.1883 актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий частным обычаям в промышленных и торговых делах.
В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. СССР подписал Конвенцию 12.10.1967, Российская Федерации как правопреемник СССР является государством участником Конвенции (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 14.8 Закона о конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1-14.7 настоящего Федерального закона.
В действиях ИП <…> по неправомерному выставлению собственникам помещений в МКД (ул. Половинская, д. 10, 2 мкр., д.28, кв. 2-а) счетов на оплату услуг по обслуживанию домофонных систем, при условии, что такие услуги оказывает ИП <…> содержатся все признаки недобросовестной конкуренции, указанные в пункте 9 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции».
Указанные действия ИП <…> свидетельствуют о наличии признаков нарушения статьи 14.8 ФЗ Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции.
Документы, информация и доказательства, запрашиваемые у <…> запросом №04-02/3052-9 от 11.09.2020 года в подтверждении обстоятельств, указанных в заявлении, представлены не были.
Согласно части 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления признаков нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
Вышеописанные действия ИП <…> по неправомерному начислению и передаче в ООО ЕРЦ «Прогресс» платы за услугу «Домофон» собственникам жилых помещений дома №10 по ул.Половинская в г.Кургане и кв. №2а дома №28 во 2-м мкрн. в г.Кургане обладают признаками недобросовестной конкуренции, направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, что причиняет, в том числе, ИП <…> убытки.
Таким образом, в связи с наличием в действиях индивидуального предпринимателя <…> (ОГРНИП <…>, ИНН <…>) факта неправомерного начисления платы за услугу «Домофон» собственникам жилых помещений дома №10 по ул.Половинская в г.Кургане и кв. №2а дома №28 во 2-м микрорайоне в г.Кургане, свидетельствует о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного статьей 14.8 Закона о защите конкуренции.
На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Курганское УФАС России предупреждает индивидуального предпринимателя <…> (ОГРНИП <…>, ИНН <…>) о необходимости прекращения действий путем:
1) направления в адрес ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» письма со сведениями о прекращении с 01 декабря 2019 года оказания услуги обслуживания домофонной системы, установленной в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Половинская, дом № 10 в городе Кургане;
2) отзыва письма, направленного в адрес ООО «Единый расчетный центр «Прогресс» со сведениями о себе как о поставщике услуги обслуживания домофонной системы индивидуально для собственника квартиры № 2 «а» дома № 28 во 2-м микрорайоне города Кургана <…>.
Срок выполнения предупреждения до 20.01.2021 года.
О выполнении предупреждения сообщить в Курганское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения. К сообщению об исполнении предупреждения приложить копии документов, подтверждающих факт его исполнения.
Врио руководителя управления <…>
Исп.: <…>
Тел.:8/3522/463955
[1] В платежном документе отражается информация о задолженности по состоянию на 01.03.2020 перед ИП <…> <…>
[2] В платежном документе отражается информация о задолженности по состоянию на 01.03.2020 перед ИП <…>
[3] В платежном документе отражается информация о задолженности по состоянию на 01.03.2020 перед ИП <…>
[4] В платежном документе отражается информация о задолженности по состоянию на 01.03.2020 перед ИП <…>
[5] В платежном документе отражается информация о задолженности по состоянию на 01.03.2020 перед ИП <…> <…>
[6] В платежном документе отражается информация о задолженности по состоянию на 01.03.2020 перед ИП <…>