База решений
и правовых актов

ООО «НАФТА»
454090, , г. Челябинск,
ул. Труда, д. 64а, офис 402
e-mail: Fin-nafta@mail.ru

МУП г. Кургана «Специализированное дорожное предприятие»

640004, г.Курган, ул. С. Тюленина, д. 81,
e-mail: cdp-81@mail.ru

Решение

по жалобе № 045/01/18.1-2/2020

о нарушении процедуры торгов

17.02.2020 г. г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии – ***. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области; Члены комиссии: ***. – заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России; ***. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, в присутствии представителей заказчика –Муниципального унитарного предприятия «Специализированное дорожное предприятие» - ***(доверенность*** от 14.02.2020 г.), *** (доверенность *** от 14.02.2020 г.), в отсутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «НАФТА» (о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя), рассмотрев жалобу ООО «НАФТА» на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5) (извещение № 32008790605) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

07.02.2020 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «НАФТА» на действия аукционной комиссии при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5) (извещение № 32008790605).

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия заказчика признала заявку ООО «НАФТА» не соответствующей требованиям.

Основанием отклонения заявки являлось следующее.

Участником ООО «НАФТА» в составе заявки не представлены свидетельство о государственной регистрации или лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица и декларация о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011) согласно требованиям извещения запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 64/20 на право заключения договора на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5).

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол, составленный в ходе рассмотрения заявок.

Представители заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласны по основаниям, указанным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела по рассмотрению жалобы.

В своем возражении Заказчик сообщает следующее:

В противоречие с требованиями Извещения ООО «НАФТА» в составе заявки на участие в запросе котировок в электронном виде не представлены лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица и декларация о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011).

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 Положения закупки осуществляются в форме конкурентных закупок, которые осуществляются заказчиком путем проведения торгов, в том числе посредством запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок). 22 января 2020 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (на сайте www.zakupki.gov.ru) Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дизельного топлива зимнего (ДТ-З-К5) (извещение № 32008790605). Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 31.01.2020 г на момент окончания срока подачи заявок поступило 8 заявок.

-заявка № 1 – ООО «НАФТА»

-заявка № 2 – ООО «ФИНИСТ»

-заявка № 3 – ООО «РЕНЕТОЛ-УРАЛ»

-заявка № 4 – ООО «УРАЛНЕФТЕПРОДУКТ»

-заявка № 5 – ЗАО «Энергогаз» -заявка № 6 – ООО «ТД РУНАТКО» -заявка № 7 – ООО «Мельинвест 74»

-заявка № 8 – ООО «СОЛО»

На основании данного протокола по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия приняла решение отклонить заявки следующих участников: -заявка № 1 – ООО «НАФТА» -заявка № 5 – ЗАО «Энергогаз» -заявка № 6 – ООО «ТД РУНАТКО»

-заявка № 7 – ООО «Мельинвест 74»

31 января 2020 г.  комиссией по осуществлению конкурентных закупок Заказчика по итогам рассмотрения поступивших заявок составлен протокол подведения итогов, на основании которого победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник номер заявки № 2 – ООО «ФИНИСТ». Согласно подпункту 9.10.12 пункта 9.10 раздела 9 Положения о закупках Муниципального унитарного предприятия города Кургана «Специализированное дорожное предприятие» (далее - Положение о закупке) комиссия в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с подпунктом 9.10.14 пункта 9.10 раздела 9 комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, требованиям настоящего Положения или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Согласна пункту 12 Требования к описанию товара (работ, услуг) Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее – Извещение) участник размещения заказа должен представить в составе заявки документальные подтверждения о соответствии предлагаемых к поставке Товаров требованиям извещения запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Качество поставляемого Товара должно соответствовать своему целевому назначению, техническим и функциональным характеристикам и подтверждаться копией паспорта качества на товар, копией декларации о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/20100). Товар должен соответствовать ГОСТ 32511-2013 «Топливо дизельное ЕВРО. Технические условия». Для подтверждения предлагаемого Товара потенциальным поставщикам, согласно пункту 10 «Документы, входящие в состав заявки на участие в запросе котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства» Извещения необходимо предоставить заверенные копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным законодательством РФ (если такие требования установлены), а также требованиям, установленным извещением к закупаемой продукции, работам, услугам. Из чего следует, что Заказчику без представления документов, подтверждающих характеристики предлагаемого к поставке участником конкурентной процедуры товара, невозможно судить о соответствии Товара предъявленным им требованиям, изложенным, в том числе в техническом задании к закупке. Также, в пункте 10 раздела 1 Извещения содержится требование об обязанности участника представить копии свидетельства о постановке участника закупки на налоговый учет, свидетельства о государственной регистрации или листа записи, заверенные печатью участника процедуры закупки (для юридических лиц, при наличии печати) и подписанные руководителем участника процедуры закупки или уполномоченным этим руководителем лицом. Комиссия Курганского УФАС России, изучив представленные в материалах дела заявки участников запроса котировок в электронной форме, установила, что комиссия Заказчика отклонила 4 (четыре) заявки, в связи с непредставлением необходимых документов, согласно Извещению запроса котировок. В том числе, участником ООО «НАФТА» в составе заявки на участие в запросе котировок в электронном виде не представлены лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица и декларация о соответствии товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (ТР ТС 013/2011). В соответствии с подпунктом 5.2.7. пункта 5.2. Документации запроса котировок в электронной форме участник размещения заказа не допускается к участию в запросе котировок в электронной форме в случае: - непредставления определенных пунктом 3.2 настоящего раздела документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа; - несоответствия требованиям, установленным в извещении; - несоответствия заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям извещения запроса котировок в электронной форме, в том числе если: а) заявка не соответствует форме, представленной в извещении запроса котировок в электронной форме и (или) не имеет в содержании обязательной информации согласно требованиям извещения запроса котировок в электронной форме; б) документы не подписаны должным образом; в) предложение о цене договора, превышает начальную (максимальную) цену договора; г) предложение цены договора без НДС превышает лимитную цену без НДС. Также, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснила, что в порядке подпункту 2.4 пункта 2 раздела 1 Извещения от ООО «НАФТА» в адрес Заказчика не поступало каких-либо обращений, с просьбой разъяснить положения извещения запроса котировок. На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией Заказчика заявки ООО «НАФТА» на участие в торгах. Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной. В результате проведения внеплановой проверки, оценивая имеющиеся материалы, нарушений требований законодательства о контрактной системе Комиссией Курганского УФАС России не установлено. Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктом 1 части 10 статьи 3, Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «НАФТА» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.