База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

№ РНП45-58/2016 об отказе во включении информации

в Реестр недобросовестных поставщиков

г. Курган

 

Резолютивная часть решения оглашена «19» ноября 2016 г.

В полном объеме решение изготовлено «21» декабря 2016 г.

 

Комиссия Курганского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия)

рассмотрев заявление заказчика – Государственного учреждения – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ул. Кравченко, д.55,г.Курган,Курганская область, 640022) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе с ограниченной ответственностью «НОРДМЕДТЕХ» (ул. Саратовская, 24, пом. ком.VI.1 г. Москва, 109125), в связи с расторжением государственного контракта в одностороннем порядке заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области 06 декабря 2016 года обратилось Государственное учреждение – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда, Заказчик) (вх. № 7364 от 06.12.2016 года, доставлен в Курганское УФАС России 06.12.2016 г.) с обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе с ограниченной ответственностью «НОРДМЕДТЕХ» (далее — ООО «НОРДМЕДТЕХ», Исполнитель), в связи с расторжением государственного контракта в одностороннем порядке заказчиком (извещение № 0243100002316000179).

В обоснование своих доводов Отделение Фонда указало, что между Заказчиком и ООО «НОРДМЕДТЕХ» по результатам проведения электронного аукциона 08 сентября 2016 года заключен контракт № Ф.2016.240583 на поставку подгузников в количестве 91 260 штук для обеспечения инвалидов в 2016 году на сумму 1 383 736, 50 рублей, срок действия по 30.12.2016 года.

В связи с неисполнением существенных условий контракта и на основании статей 309, 450, 475, 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 9, 12, 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 4.3.2 контракта Государственное учреждение – Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение Фонда) 31 октября 2016 г. приняло решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта в связи с невыполнением существенных условий контракта, а именно:

ООО «НОРДМЕДТЕХ» нарушен срок поставки Изделий на приемку – п. 4.1.1. Контракта.

Срок поставки Изделий на приемку истек 08 октября 2016 г.

Приемка Изделий проведена 24 октября 2016 г.

Приемочной комиссией Отделения Фонда осуществлена приемка поставленных изделий на предмет соответствия требованиям Контракта по качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам). В ходе работы Приемочной комиссии Заказчика выявлено несоответствие качественных, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) Изделий, заявленных в Контракте, что подтверждается Актом несоответствия подгузников № б/н от 24.10.2016 года – нарушение п. 2.2. Контракта

Изделия, предоставленные на приемку, Отделением Фонда не приняты и возвращены ООО «НОРДМЕДТЕХ».

Согласно п. 10.6 Контракта ООО «НОРДМЕДТЕХ» обязан принять все необходимые меры к замене и поставке Изделий, соответствующих качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Изделий, заявленным в Контракте.

Однако, ООО «НОРДМЕДТЕХ» своих обязательств по Контракту не исполнило, тем самым нарушило п. 10.6 Контракта и срок поставки Изделий.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано Заказчиком в единой информационной системе 31.10.2016 года. Указанное решение 01.11.2016 г. направлено заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ООО «НОРДМЕДТЕХ», а также по адресу электронной почты.

Уведомление о вручении почтового отправления получено Отделением Фонда 24 ноября 2016 г.

Поскольку в установленный Законом о контрактной системе срок ООО «НОРДМЕДТЕХ» не устранены выявленные нарушения (не осуществлена замена и поставка Изделия соответствующего качественным, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Изделия, заявленного в Контракте), решение Отделения Фонда об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 05.12.2016 года.

Просит рассмотреть заявление о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «НОРДМЕДТЕХ», его учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестного поставщиков.

Представители ООО «НОРДМЕДТЕХ» направили в адрес Курганского УФАС России возражения в письменном виде, в которых указали, что с доводами, изложенными в Заявлении Отделения Фонда не согласны по основаниям, указанным в возражении, просят оставить заявление без удовлетворении.

Комиссия Курганского УФАС России, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам:

05.08.2016 года в единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона (№ 0243100002316000179) на поставку подгузников в количестве 91 260 штук для обеспечения инвалидов в 2016 году.

По итогам проведения аукциона в электронной форме победителем признано Общество с ограниченной ответственностью «НОРДМЕДТЕХ». 08.09.2016 г. между победителем аукциона и Отделением Фонда заключен контракт № Ф.2016.24058 (далее – контракт) на сумму 1 383 736, 50 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 года, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

31.10.2016 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе. Указанное решение направлено в адрес ООО «НОРДМЕДТЕХ» электронной почтой, а также 01.11.2016 г. заказным письмом с уведомлением о вручении. Заказное письмо получено адресатом 14.11.2016 г., уведомление о вручении получено Заказчиком 24.11.2016 г.

Таким образом, Заказчик надлежащим образом выполнил требования ч. 12 ст.95 Закона о контрактной системе. Датой надлежащего уведомления является 24.11.2016 г.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, Контракт № Ф.2016.240583 от 08.09.2016 г. считается расторгнутым с 5 декабря 2016 года.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.7 контракта № Ф.2016.240583 на поставку подгузников в количестве 91 260 штук для обеспечения инвалидов в 2016 году от 08.09.2016, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, принимая участие в электронном аукционе, ООО «НОРДМЕДТЕХ» - участник процедуры, выразил согласие на поставку товара на условиях аукционной документации, и предложил цену поставки товара, которая затем была определена в качестве твердой цены договора.

Часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе устанавливает, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0243100002316000179, а также Информационной карте документации, объект закупки – поставка подгузников в количестве 91 260 штук для обеспечения инвалидов в 2016 году.

В Разделе IX.Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Изделий дается разбивка по видам изделий, количеству изделий в штуках и описание функциональных характеристик и технических требований к поставляемому товару. В указанном разделе, помимо прочего, содержится требование по впитываемости каждого вида изделия, но нет указания на то, что подгузник является изделием медицинского назначения.

Часть 2.Содержание второй части заявки Раздела II.Требования к составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению закрепляет перечень документов и сведений, которые должны содержаться во второй части заявки. Так в п. 3 указано, что участник в составе второй части заявки должен предоставить копии документов на поставляемые товары, подтверждающие соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных требований предусмотрено документацией об электронном аукционе. Однако, ни в указанном Разделе, ни в Информационной карте документации не установлено более полного списка требований к наличию в составе второй части заявки тех или иных документов.

В связи с этим, ООО «НОРДМЕДТЕХ» в составе второй части заявки представлены следующие документы на товар: Свидетельство о государственной регистрации № BY 20 22 01 012 У 000173 05 15 от 05.05.2015, Регистрационное удостоверение № ФСЗ 2011/10196 от 22.07.2011 г.

Таким образом, Заказчик не установил требования в извещении и документации электронного аукциона к поставке товара «подгузника – медицинское изделие».

На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что необходимый Заказчику товар не является медицинским изделием, т.к. в документации электронного аукциона нет прямого или косвенного указания на это.

Согласно п. 4.1.1. Контракта, Поставщик обязан на приемку предоставить весь объем Изделий, поставляемых по настоящему контракту в срок не позднее 1 (одного) месяца со дня заключения Контракта.

В соответствии с п. 4.1.14 контракта, Поставщик обязан в течение 5 (пяти) дней с момента подписания настоящего Контракта представить Заказчику копии сертификатов соответствия или регистрационных удостоверений на Изделия, заверенные Поставщиком.

Дата заключения Контракта – 08 сентября 2016 года, следовательно, срок поставки до 08 октября 2016 года.

24 октября 2016 г. Заказчиком составлен Акт несоответствия подгузников, в соответствии с которым Комиссия по приемке товаров приняла следующее решение: подгузники не соответствуют качественным, техническим и функциональным характеристикам, заявленным в Контракте, т.к. в ходе осуществления приемки изделий документов относительно впитываемости изделий Приемочной комиссии не представлено.

В Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.10.2016 г. Заказчик установил, что ООО «НОРДМЕДТЕХ» нарушены п. 4.1.14, п. 4.1.1. Контракта, а также указал, что в нарушение п. 10.6 Контракта Поставщиком не приняты необходимые меры к замене и поставке Изделий, соответствующих требованиям Контракта. На заседании Комиссии Курганского УФАС России представители Отделения Фонда пояснили, что на дату приемки Изделий, ООО «НОРДМЕДТЕХ» не представлены документы, предусмотренные п. 4.1.14 Контракта.

Заказчиком 02.11.2016 г. по электронной почте получено Информационное письмо и заверенные копии следующих документов: Свидетельство о государственной регистрации № BY.10.12.01.012.Е.000254.04.14 от 02.04.2014, Свидетельство о государственной регистрации № BY.20.22.01.012.У.000173.05.15 от 05.05.2015, Декларация о соответствии № ТС № RU Д-ВЕ.АВ43.В.30284 от 22.10.2014. Таким образом, Поставщик предпринял меры, предусмотренные п. 10.6. Контракта и представил необходимые документы.

Также необоснованным является отказ в приемке товара, предложенного к поставке, на основании не предоставления документов, подтверждающих впитываемость подгузников, т.к. данный документ не запрашивался Заказчиком на стадии проведения электронного аукциона.

В соответствии с вышеизложенным, недобросовестность ООО «НОРДМЕДТЕХ» не подтверждена, оснований для включения информации в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией Курганского УФАС России не выявлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года № 1062, приказом ФАС России от 27.08.2007 года № 267,

 

РЕШИЛА:

 

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об Обществе с ограниченной ответственностью «НОРДМЕДТЕХ».

 

 

 В соответствии с ч. 11ст.104 Закона о контрактной системе, решение  может быть обжаловано заинтересованным лицом  в судебном порядке